Выборы президента Монголии 2017 года: старые стереотипы или демократический транзит в действии?

А.В.Петров

Аннотация

Статья посвящена выборам президента Монголии, которые состоялись в 2017 г. Это были первые в истории выборы в два тура. Избирательная кампания прошла со скандалами, снятием одного из кандидатов и принесла неожиданный результат. Автор раскрыл роль ЦИК Монголии и общественного мнения, а также проанализировал предвыборную агитацию кандидатов и наблюдение на избирательных участках. Кроме того, сделаны выводы о том, как смена власти может повлиять на внешнюю политику государства и отношения со странами – соседями.


7 июля 2017 г. во втором туре президентом Монголии был избран кандидат от Демократической партии Халтмаагийн Баттулга. Это были первые в истории страны выборы главы государства в два тура. Президентские выборы восточного соседа интересны тем, что в них переплетаются несколько интересов, включая внешнеполитический. Россия, утратив в 1990-е гг. все свое влияние в Монголии, также пытается найти свою нить новых отношений с молодой демократией, однако ей удается далеко не все. Кроме того, Монголия долгие десятилетия вместе со странами Восточной Европы входила в сферу интересов Советского Союза, была участницей многих проектов социалистического блока и на себе почувствовала все тяготы распада СССР и закрытия финансовой поддержки.

После этого с начала 1990 г. Монголия быстро отказалась от коммунизма и социализма, причем без всяких проблем и серьезных политических катаклизмов. Эксперты-политологи, как правило, называют страну «аномальной зоной», иногда отклоняющейся от демократического пути развития, поэтому никого не удивляет, что в стране за 26 демократических лет сменилось 15 правительств. Более десяти лет Монголию также называют «второй Саудовской Аравией», поскольку страна богата цветными металлами, углем, ураном и нефтью. Все крупнейшие страны вступили в борьбу за доступ к ним, ответные действия монгольских властей американский политолог Ариэль Коэн назвал «ресурсным национализмом». Местные ученые называют геополитическое положение Монголии «сэндвичем», поскольку страна как бы зажата между двумя крупнейшими соседями - Россией и Китаем [1]. В то же время политические элиты Монголии старались проводить равновесную политику, не отдавая предпочтения какой-либо из сторон, хотя азиатский вектор виделся более активно, а в среде политологов все чаще были ассоциации с Монголией как «первой третьей», «второй третьей» страной и т.п. [9]. Это создавало почву для появления лидера, способного возглавить протестные настроения, которые проявлялись здесь в 2006, 2008, 2010, 2011 гг. К прежней власти вопросов накопилось много, начиная от увеличения «природной ренты» с крупнейших месторождений природных ископаемых (которые, кстати, разрабатываются международными компаниями).

Согласно Конституции Монголии 1992 г., президентом Монголии может стать гражданин страны старше 45 лет, родившийся здесь и имеющий пятилетний ценз оседлости. Срок полномочий президента – четыре года, он может избираться повторно, но только один раз. Об этом говорит п.6 ст.31. Кроме того, Конституция предполагает два тура выборов, если по результатам первого ни один из кандидатов не наберет 50% плюс один голос. Тогда кандидаты, занявшие 1-2 места в первом туре, выходят во второй, который проводится через две недели после первого. Если во втором туре явка избирателей не превысит 50%, закон предусматривает проведение новых выборов с новыми кандидатами в президенты.

В целом полномочия президента отличаются от традиционной для нас российской модели. Она ближе к европейской, поскольку президент предлагает на пост премьер-министра лидера (представителя) победившей политической партии, но полномочия президента более широкие, хотя Монголия является президентско-парламентской республикой.

Президент Монголии, согласно закону – воплощение единства народа. Президент является главнокомандующим вооружёнными силами, имеет право вето в отношении законов Великого государственного хурала, право быть участником законотворчества, представлять страну за рубежом, назначать судей и послов. Президент назначает главу независимого органа по борьбе с коррупцией и генерального разведывательного управления – двух самых влиятельных институтов Монголии.

Своего кандидата на пост президента могут выдвигать политические партии, которые представлены в парламенте – Великом государственном хурале. Остальные политические силы имеют право лишь поддержать тех кандидатов, которые уже выставили свои кандидатуры. В своем докладе по итогам предыдущих выборов президента Монголии в 2013 г. миссия ОБСЕ отметила это как негативный факт, поскольку «ОБСЕ позволяет регистрироваться и независимым кандидатам». Были вопросы и к собственно закону о выборах, поскольку его принимали без общественного обсуждения. В начале 2017 г. ряд политических деятелей подняли вопрос об изменении Конституции и выступили с предложением о расширении прав непарламентских партий, но дальше предложений ничего не произошло.

С первых парламентских выборов 1992 г. в Монголии идет борьба между двумя ведущими политическими партиями – Монгольской народной партией и Демократической партией. Именно от исхода этой борьбы зависит, представители какой партии займут наиболее влиятельные государственные посты и возглавят крупные государственные предприятия. Ранее главный государственный пост Монголии занимали выигравшие выборы в 1990 г. (президента избирал парламент страны) и 1993 г. представитель Монгольской народной партии Пунсалмаагийн Очирбат (92,7%), в 1997 г. и 2001 г. – представитель Монгольской народной революционной партии Нацагийн Багабанди (85% и 83,8%), в 2005 г. – член Монгольской народной революционной партии Намбарын Энхбаяр (75,9%), в 2009 г. и 2013 г. – член Монгольской демократической партии Цахиагийн Элбэгдорж (73,5% и 66,5%). Все четыре президента получили образование в СССР: Очирбат – в Ленинградском горном институте, Багабанди – Ленинградском техникуме холодильной промышленности и Одесском технологическом институте пищевой промышленности, Энхбаяр – Московском литературном институте, Элбэгдорж – Львовском высшем военно-политическом училище. Поскольку президент Элбэгдорж уже не имел права выдвигаться на выборы, Монголия с большим интересом ждала нового, пятого в истории, президента страны.

После согласования даты с постоянным комитетом по государственному строительству Великого государственного хурала Монголии выборы были назначены 25 января 2017 г. председателем Центрального избирательного комитета Чойнзоном Содномцэрэном на 26 июня. В Монголии выборы не проходят в выходной день, поскольку считается, что в выходной не нужно отвлекаться на государственные дела.

Предвыборная кампания началась задолго до даты объявления, ведь летом 2016 г. прошли парламентские выборы, на которых победу одержала Монгольская народная партия, серьезно прибавив себе мандатов по сравнению с предыдущими выборами. Демократическая партия, несмотря на поддержку президента, выборы проиграла, причем разгромно, получив всего 9 из 76 мест. Тогда накануне выборов прошла серьезная реформа избирательного законодательства и вместо смешанной системы (ранее 48 из 76 депутатов избирались по одномандатным округам и 28 – по партийным спискам) Великий государственный хурал стал избираться только по одномандатным округам, что вызвало серьезную критику со стороны малых партий. Кроме того, в стране была возвращена обязательная явка избирателей не менее 50%, а монголы, проживающие за пределами страны, составляющие десятую часть всех избирателей, должны были голосовать только на территории своего округа, что было совсем нереально [7].

После поражения демократов в партии началась дискуссия по выдвижению кандидата на пост президента. О своем желании стать главой государства по очереди объявляли экс-премьеры Норовын Алтанхуяг и Ринчиннямын Амаржаргал, бывший мэр Улан-Батора Эрдэнийн Бат-Уул и бывший министр транспорта Монголии Халтмаагийн Баттулга. 3 мая 2017 г. в результате внутрипартийных выборов кандидатом от партии был объявлен Баттулга.

родился в 1963 г. в Улан-Баторе. Окончил среднюю школу, художественную школу, став в 1982 г. профессиональным художником, но оставшись без высшего образования. В 1979-1900 гг. входил в состав сборной Монголии по самбо, был чемпионом страны. С 1990 г. занимался бизнесом, возглавлял компании «Женко», «Мах Импекс» и был владельцем гостиницы «Баянгол». В 2004 г. выиграл выборы в Великий государственный хурал. В 2008-2012 гг. – министр транспорта, строительства и градостроительства. В 2012 г. вновь стал депутатом, затем два года занимал должность министра промышленности и сельского хозяйства. По информации СМИ, занимает третье место в списке богатейших людей страны. Женат вторым браком на Анжелике Даваин, русской по национальности. Отец четверых детей.

Иллюстрация 1. Предвыборный баннер будущего президента Х. Баттулга.

С именем Баттулги в монгольской политике были связаны несколько скандалов. В 1997 г. он был участником «дела о 17 контейнерах спирта» (о незаконном импорте спирта), но оно развалилось и не было доведено до суда. В 2016 г. был подозреваемым по делу о злоупотреблении должностными полномочиями. Однако его заслуги как мецената более известны, поскольку его компания создала крупнейший в мире памятник Чингисхану и туристический комплекс «XIII век». Эти объекты в настоящее время весьма популярны в Улан-Баторе [8].

Однако первой партией, выдвинувшей своего кандидата, была Монгольская народная партия. На партийной конференции 3 мая были представлены результаты народного голосования, в котором приняли участие почти 50 тыс. человек. Избиратели предложили пять человек, но трое из них (министр обороны Бадмаанямбуугийн Бат-Эрдэнэ, вице-министр Ухнаагийн Хүрэлсүх и депутат Энхтүвшин) тут же сняли свои кандидатуры. Из двух оставшихся в результате открытого голосования победил спикер парламента Миеэгомбын Энхболд, опередив вице-спикера Цэндийна Нямдоржа.

родился в 1964 г. в Улан-Баторе. В 1982 г. окончил среднюю школу, в 1987 г. - Монгольский государственный университет. Получил магистерскую степень по экономике. Действительный член «Международной академии информатизации», почётный доктор университетов «Орхон» (Монголия) и «Гуан Ун» (Республика Корея). С 1987 г. работал в экономической сфере. В политике заявил о себе с 1996 г., став начальником президиума Заседания гражданских делегаций района Чингэлтэй столицы. В 1999-2005 гг. - мэр Улан-Батора. В 2005 г. избран депутатом Великого государственного хурала. В 2006-2007 гг. - премьер-министр Монголии, в 2007-2012 гг. – вице-премьер. В 2012 г., выиграв выборы в парламент, избран заместителем председателя, а после парламентских выборов 29 июня 2016 г. – председателем Великого государственного хурала. Женат, отец двух дочерей.

Иллюстрация 2. Предвыборный баннер кандидата в президенты Энхболда.

В общественном мнении Энхболд имел репутацию опытного политика. Занимая высокие посты в правительстве, он был инициатором строительства международного аэропорта в Хушигийн хондий, а также вывода на орбиту собственного спутника «Монголсат». Однако за ним водился и скандальный след, связанный с распределением земель в бытность мэром Улан-Батора, но тогда до суда дело не дошло [8].

Монгольская народная революционная партия на закрытом заседании 5 мая выдвинула своего председателя и экс-президента Намбара Энхбаяра [8].

родился в 1958 г. Окончил Московский литературный институт (1980 г.) и университет Лидса (Великобритания). В 1980-1990 гг. работал переводчиком с русского языка, был генеральным секретарем и вице-президентом Союза писателей Монголии. В 1985 г. вступил в МНРП. В 1992 г. был избран в парламент и назначен министром культуры Монголии. Побеждал на парламентских выборах четыре раза. В 2005 г. МНРП выдвинула его на пост президента, он выиграл выборы в первом туре с 54,2 % голосов. В 2009 г. был выдвинут вновь, но проиграл выборы. Весной 2012 г. был арестован по обвинению в коррупции и продаже государственной собственности, приговорен к четырем годам лишения свободы. В августе 2013 г. помилован президентом Элбэгдоржем и освобожден от судимости.

Однако Центральный избирательный комитет Монголии на своем заседании 14 мая отказал Энхбаяру в регистрации. Первая причина – срок его судимости оканчивался только 2 августа 2017 г. Вторая причина связана с тем, что по закону кандидат не имеет права находиться вне страны более одного года в течение последних пяти лет, а ЦИК смог доказать, что Энхбаяр тринадцать месяцев лечился в Республике Корея (с 13 августа 2013 г. по 9 октября 2014 г.).

Сам кандидат и активисты партии восприняли решение враждебно. Энхбаяр прямо на заседании ЦИК заявил, что «вы, как и мошенники, не сможете съесть Монголию», а фанаты кандидата устроили беспорядки и пообещали начать голодовку, но позднее отказались от этой идеи и не стали ее проводить.

МНРП рассматривала несколько кандидатов на замену Энхбаяру. В списке были экс-депутаты государственного хурала Цэрэндашийн Оюунбаатар, Цэрэнхийгийн Шаравдорж, академик-адвокат Содовсүрэнгийн Нарангэрэл, профсоюзный лидер Сайнхуугийн Ганбаатар. Когда академик узнал, что кандидат должен внести в партийную кассу на выборы 10 млрд. тугриков (около 4 млн. долларов), то тут же снял свою кандидатуру. 16 мая в качестве кандидата от МНРП был выдвинут Ганбаатар. Процесс принятия решения был непростым. Единственный член партии в парламенте, Баасанхуу, выступил против выдвижения Ганбаатара: «У МНРП 114 тысяч членов. Нельзя, чтобы такую большую партию представлял человек, о котором даже не ясно, имеет ли он высшее образование. Я – единственный член партии, который представляет МНРП в Великом государственном хурале. Я направлю официальное письмо в адрес Монгольского избирательного комитета о том, что я против кандидатуры Ганбаатара. Подобные решения руководителей МНРП вынуждают меня покинуть ряды партии». Но партийцы не поддержали Баасанхуу [15].

родился в 1970 г. в Баянхонгорском аймаке. В 1997-2000 гг. - менеджер в банке «Сала Дженерал» в Великобритании, в 2001-2002 гг. - директор департамента особых активов в «ХААН Банке». В 2002-2003 гг. - преподаватель Института финансов и экономики, в 2003-2005 гг. - Академии управления. В 2005-2007 гг. - руководитель Движения неотложного обновления, в 2006-2008 гг. - лидер движения «Национальное Соёмбо». В 2007-2011 гг. возглавлял федерацию профсоюзов работников образования, культуры и науки. В 2007-2012 гг. – президент федерации монгольских профсоюзов. С 2012 гг. - член Великого государственного хурала. Владеет английским и русским языками.

Иллюстрация 3. Предвыборный баннер кандидата в президенты С. Ганбаатара.

Ганбаатар в рамках предвыборной кампании заключил с монгольским народом «Договор об ответственности». В документе, кроме обещаний о повышении зарплат и пенсий и поддержке бедных слоев населения, говорилось о важности борьбы с коррупцией. Он заявил о намерении в случае победы привлечь российских инвесторов в страну, поскольку некоторое время работал в России, но, по его мнению, Монголии необходимо поддерживать баланс и в отношениях с Китаем.

17 мая все три кандидата были зарегистрированы, многие монгольские и международные газеты написали, что Энхболд победит, поскольку у него широкие стартовые возможности, опыт, он участвовал в переговорах с МВФ о выделении транша в 5,5 млрд долларов. Отметим, что он мог быть премьер-министром после победы Монгольской Народной партии летом 2016 г., однако неожиданно для многих отказался, став спикером парламента. В западной прессе писали, что это был намеренный шаг, поскольку уже тогда Энхболд собирался стать президентом. В прессе из-за двусмысленности в некоторых действиях его также называли «человек-туман».

С именем кандидата от МНРП связан самый громкий скандал в этой избирательной кампании. В социальных сетях неизвестными лицами была выставлена видеозапись от 23 мая 2017 г., сделанная в доме кандидата от МНРП Сайнхуугийна Ганбаатара, на которой был зафиксирован факт получения незаконных пожертвований от гражданина Республики Корея в размере 50 млн вон (2,62 млн рублей), а также обещания кандидата помогать иностранным гражданам в ответ на оказанную ими финансовую помощь.

22 июня начальник третьего отдела криминальной полиции заявил, что Центральный избирательный комитет страны получил официальные письма от политических партий с просьбой провести проверку видеозаписи. Сам кандидат отказался от любых комментариев. Полиция направила дело в суд первой инстанции по уголовным делам района Баянзурх Улан-Батора для принятия решения, однако суд отказался рассматривать дело, сославшись на недостаточность проверки, и вернул все материалы в полицию.

23 июня полиция заявила, что запись подлинная, признаки видеомонтажа не обнаружены, и вновь отправила все документы в суд. Если бы суд установил факт нарушения закона о выборах, кандидата от МНРП могли бы лишить права бороться за пост президента. Но суд не успел рассмотреть дело, поскольку документы поступили в последний рабочий день перед выборами, 23 июня, во второй половине дня пятницы. Так кандидат Ганбаатар остался в избирательном бюллетене [5].

Вечером 24 июня в прямом эфире Монгольского Национального общественного телевидения прошли дебаты с участием всех кандидатов, где обсуждались вопросы внутренней и внешней политики страны. Наиболее актуальными задачами были названы борьба с коррупцией, решение экономических вопросов, проблемы продовольственной безопасности, изменение законодательства в горнорудной промышленности. Однако монгольские избиратели были крайне недовольны дебатами, считая, что национальное телевидение подыгрывало кандидату Энхболду, не задав ему ни одного серьезного вопроса [5].

Первый тур президентских выборов прошел 26 июня. Избирательные участки работали с 7.00 до 22.00. По национальному законодательству день выборов является нерабочим днем. В этот день закрывают все торговые центры и рынки, чтобы граждане не отвлекались от голосования.

Всего в стране работали 1 983 избирательных участка. По данным Главного управления по вопросам интеллектуальной собственности и государственной регистрации, право голоса имели 2 002 3018 граждан Монголии. Однако только 1 978 294 из них были включены в избирательные списки. Еще 44 274 человека внесены в списки с пометкой «временно исключен» (граждане, находящиеся в СИЗО, а также пребывающие в командировках). Такие избиратели могут прийти на свой участок и проголосовать после прохождения процедуры идентификации, в том числе проверки отпечатков пальцев. За день до дня голосования, 25 июня, вне избирательных участков голосуют при помощи переносных урн те, кто задействован в тушении пожаров, находится в местах временного содержания, люди, по состоянию здоровья не имеющие возможности прийти на участки, члены избирательных комиссий и те, кого отправили на принудительные работы.

Иллюстрация 4. Избирательный участок по выборам президента в сельской местности.

В дни голосования и подсчёта голосов, 26-27 июня, мэр Улан-Батора постановил запретить в городе проведение общественных митингов, культурных и спортивных мероприятий, а также ввел полный запрет на продажу спиртного [2].

На всех избирательных участках были установлены видеокамеры и заявлено, что во избежание фальсификаций все бюллетени будут пересчитаны ЦИК на следующий день, а на каждый избирательный участок были направлены по одному - два сотрудника полиции.

На выборы прошли аккредитацию 17 тыс. наблюдателей от политических партий и 123 наблюдателя из 37 стран, представляющих ПАСЕ, ОБСЕ и иностранные средства массовой информации. БДИПЧ ОБСЕ осуществляло долгосрочное наблюдение за проведением выборов, заявив, что это повысит доверие общественности и иностранных государств к избирательной деятельности в Монголии, а оценки и рекомендации БДИПЧ ОБСЕ внесут свой вклад в дальнейшее совершенствование избирательного процесса в Монголии.

Граждане Монголии, проживающие за рубежом, могли голосовать 10 и 11 июня на 45 избирательных участках в 33 странах. Из семи тысяч таких избирателей проголосовали 66,8%. Подсчитывали голоса только после окончания официального голосования 26 июня [11]. Избирательный кодекс Монголии запрещает проводить опросы exit poll в день голосования, поэтому официальную информацию дает только ЦИК.

Прямая трансляция подсчета голосов шла по всем монгольским телеканалам. Традиционно предварительные результаты объявляются уже через час после закрытия участков. 26 июня проголосовал 1 318 511 избирателей. Явка избирателей составила 66,5%. Первые результаты были сенсационными: побеждал Баттулга, набравший 517 478 голосов, вторым был оставленный в бюллетене, несмотря на скандал, Ганбаатар, а действующий спикер парламента и лидер правящей партии Энхболд занимал последнее место [12]. После подведения официальных итогов Энхболд все-таки вернулся на второе место с 411 748 голосами, а кандидат от МНРП оказался третьим с 409 899 голосами. Против всех кандидатов проголосовали 1,3% избирателей, что стало самым высоким показателем за всю историю президентских выборов. Отметим, что в Монголии нет графы «Против всех», и чистые бюллетени в урнах приравниваются к голосованию против всех кандидатов. Как потом выяснилось, по данным официальных итогов, количество голосов, отданных за Энхболда, увеличилось на 35 тыс. за счет увеличения количества избирателей. Сам Ганбаатар заявил, что не признает итоги выборов, и объявил эти 35 тысяч «мёртвыми душами» [14]. Руководство МНРП заявило, что ЦИК Монголии испортил репутацию страны и очернил монгольскую демократию. Однако Центральный избирательный комитет оставил заявление Ганбаатара без внимания и серьезного анализа.

Вечером 26 июня был назначен второй тур выборов – на 9 июля. По информации ЦИК, на его проведение необходимо было 5 млрд тугриков (125 341 274 рублей) [3]. Согласно закону о госбюджете Монголии на 2017 г. общая сумма расходов на проведение президентских выборов в Монголии составила 14,9 млрд тугриков. Это меньше, чем в 2013 г. (15,8 млрд тугриков). Общая сумма расходов каждого кандидата в президенты Монголии составляла 3,9 млрд тугриков, а расходы одной политической партии или коалиции – 6,8 млрд тугриков. Общая стоимость всей кампании по выборам президента, включая государственные и негосударственные расходы, составила 47 млрд тугриков.

Кроме того, руководство ЦИК объявило, что для того, чтобы напечатать новые бюллетени, привезти машины для автоматического подсчета голосов и установить на них новую программу для подсчета голосов в аймаках и сомонах, доставить обновленное оборудование на избирательные участки, нужно время. По национальному закону только 4 816 монгольских граждан, зарегистрированных для участия в голосовании на президентских выборах за рубежом, будут иметь право голоса во втором туре. Политические партии надавили на Центральный избирательный комитет, и он перенес выборы на 7 июля, поскольку 9 июля приходилось на дни, когда многие монголы отмечают национальный праздник Надом (Наадам), в связи с чем берут отпуск и уезжают из города, что могло серьезно повлиять на явку избирателей.

Недовольные результатами первого тура запустили в социальных сетях акцию «Протестный голос». О сути акции рассказал в интервью ИА REGNUM один из ее активистов, преподаватель Монгольского государственного университета Дамдинсурэн Оюунсурэн: «Надо организовать не второй тур, а повторные выборы. Для этого избиратели должны 7 июля проголосовать против всех. Надеюсь, политические партии на повторных выборах дадут избирателям возможность проголосовать за кандидата с хорошим образованием, с высокой этикой. Состоявшиеся выборы показали, что «мафиозные» партии нельзя недооценивать. Около 1,3% избирателей проголосовали против всех, это большой сигнал, требующий от политических партий активизации внутрипартийных реформ» [4].

Во втором туре Баттулга закрепил свой успех. За него проголосовали 610 382 избирателя (50,6%). За Ганбаатара отдали свои голоса 496 593 избирателя (41,16% голосов). 99 425 бюллетеней (это 8,24%), были признаны недействительными, что стало своеобразным рекордом в политической истории современной Монголии. Явка на выборы составила 60,9%, что также стало национальным антирекордом. Прежде явка на выборы колебалась от 66,5% до 92,7%.

Иллюстрация 5. Таблица «Все президенты Монголии и их результаты на выборах».

В Центральный избирательный комитет Монголии поступило 15 жалоб, обращений и петиций, в том числе о переносе даты проведения второго тура голосования, о проведении повторного подсчета голосов избирателей, о признании незаконными призывов к избирателям со стороны некоторых участников президентских выборов о голосовании с использованием незаполненных избирательных бюллетеней. Все жалобы, обращения и петиции были отклонены. Наблюдатели ОБСЕ дали положительную оценку ЦИК Монголии в организации президентских выборов.

Подводя политические итоги выборов, отметим, что монгольские избиратели пошли за «модой на реализм», подразумевающей акцент на национальных интересах, граничащий с национализмом. Так эксперты охарактеризовали победу Халтмаагийна Баттулги – спортсмена, художника и предпринимателя в одном лице. На улицах Улан-Батора Баттулгу называли просто «мужиком» [10]. На одном из баннеров Баттулги было использовано изображение президента РФ В.В. Путина, а сам кандидат в ходе избирательной кампании встречался с членами партии «Единая Россия». Насколько это ему помогло в ходе предвыборной кампании, сложно судить, но вектор на выстраивание партнерских отношений с Россией, по мнению российских экспертов, был задан верно.

Иллюстрация 6. В избирательной кампании будущий победитель выборов Х. Баттулга использовал, в том числе, и образ президента России В. В. Путина. Фото одного из баннеров в Улан-Баторе.

Торжественная церемония инаугурации прошла 10 июля 2017 г. в здании Государственной резиденции в присутствии депутатов, главы Конституционного суда, других кандидатов и иностранных дипломатов. Официальную делегацию России возглавлял помощник президента РФ Игорь Левитин. В Улан-Батор также прибыли официальные делегации из Японии и Сингапура. Время инаугурации назначается в «час лошади» (отрезок времени с 11:40 до 13:40), который по местным традициям считается благоприятным временем. После утверждения Великим государственным хуралом закона о признании выборов состоявшимися, новый президент Баттулга, одетый в дэли (национальный костюм), произнес слова присяги, положив руку на Конституцию страны: «Клянусь уважать и защищать суверенитет и Конституцию Монголии и честно выполнять обязанности президента».

Иллюстрация 7. Инаугурация президента Монголии Х. Баттулга. На фото – избранный президент Х. Баттулга и бывший президент Ц. Элбэгдорж после церемонии передачи государственной печати.

Первые инициативы нового президента были приняты неоднозначно. Так, через две недели после избрания Баттулга обратился к госслужащим и политикам, призвав вернуть деньги из офшорной зоны в банк Монголии «МонголБанк». Однако никто не откликнулся, и монгольский госбанк не получил ни одного доллара. Кроме того, Баттулга отказался от государственной резиденции и остался жить в своем доме в 400 метрах от администрации, чтобы ходить на работу пешком, однако оппозиционные политики заявили, что это лишь пиар-ход [16]. В ноябре 2017 г. президент Баттулга выступил инициатором возвращения смертной казни, отмененной в Монголии в 2012 г.

Но самые важные решения ждали Монголию позднее. Члены Великого государственного хурала обсуждали поправки в Конституцию в вопросе полномочий президента в военное время и его права законодательной инициативы. 31 января 2018 г. Конституционный суд Монголии подтвердил, что высшим органом государственной власти Монголии, обладающим исключительным правом принятия законов, является Великий государственный хурал, и право президента в ситуациях военного положения единолично утверждать законы противоречит Конституции.

В заключение отметим, что процедуры выборов в Монголии еще не имеют устойчивого развития. Политические партии Монголии создавались в разных условиях. Если МНРП имеет богатую почти вековую историю, то другие партии сформировались только в последние 10 – 20 лет. Кроме того, в монгольском обществе еще не стала привычной традиция выбирать президента из нескольких кандидатов. Однако отметим, что сменяемость политических акторов, политических партий, выигрывающих выборы, достаточно позитивно влияет на создание конкурентной политической атмосферы. Поэтому Монголию теперь принято называть ярким примером политического демократического транзита [6; 13]. Это можно было наблюдать, несмотря на изъяны, и во время национальных выборов 2017 г. Кроме того, эксперты уже соглашаются, что в целом выборы в Монголии проходят в атмосфере открытости и прозрачности, и парламент служит фильтром против концентрации влияния в руках одного человека – премьер-министра или президента. Что касается избирательной системы, то участие кандидатов только от партий, представленных в парламенте, ставит их в заведомо неравные условия. Законодательство Монголии не предполагает кандидатов – самовыдвиженцев, беспартийных кандидатов, что отрицательно влияет на политическое многообразие.

Поступила в редакцию 07.05.2018, в окончательном виде 14.07.2018.


Список литературы

  1. Batbayar Ts. Mongolia is New Identity and Security Dilemmas. – The Mongolian Journal of International Affairs. 2002. № 8–9. P. 8.
  2. В Монголии на время выборов запретили митинги и продажу алкоголя. – REGNUM.RU. 23.06.2017. Доступ: https://regnum.ru/news/polit/2292065.html (проверено 12.02.2019). - https://regnum.ru/news/polit/2292065.html
  3. В Монголии назначен второй тур выборов президента. – REGNUM.RU. 26.06.2017. Доступ: https://regnum.ru/news/polit/2293228.html (проверено 12.02.2019). - https://regnum.ru/news/polit/2293228.html
  4. В Монголии поменяли дату второго тура президентских выборов. – REGNUM.RU. 28.06.2017. Доступ: https://regnum.ru/news/2294019.html (проверено 12.02.2019). - https://regnum.ru/news/2294019.html
  5. Выборы президента Монголии: финишная прямая. – REGNUM.RU. 26.06.2017. Доступ: https://regnum.ru/news/polit/2292692.html (проверено 12.02.2019). - https://regnum.ru/news/polit/2292692.html
  6. Гольман М. И. Монголия. Демократы снова у власти. – Азия и Африка сегодня. 2013. № 3. С. 11–16.
  7. Желтов М. Монголия: сенсационная победа оппозиции или рождение двухпартийной системы? – ИнтерИзбирком. 17.07.2016. Доступ: http://izbircom.com/2016/07/17/монголия-сенсационная-победа-оппози/ (проверено 12.02.2019). - http://izbircom.com/2016/07/17/монголия-сенсационная-победа-оппози/
  8. Кандидаты на пост президента Монголии: скандалы и достижения. – REGNUM.RU. 05.05.2017. Доступ: https://regnum.ru/news/polit/2272018.html (проверено 12.02.2019). - https://regnum.ru/news/polit/2272018.html
  9. Лиштованный Е.И. Современные геополитические тенденции и Монголия. – Байкальский регион и геополитика Центральной Азии: история, современность, перспективы (материалы международного научного семинара – совещания). Иркутск: Оттиск. 2004. С. 48–50.
  10. Михалев: Монголия. Почему именно Баттулга? – Повестка дня. 16.07.2017. Доступ: http://agenda-u.org/news/mihalev-mongoliya-pochemu-imenno-battulga (проверено 12.02.2019). - http://agenda-u.org/news/mihalev-mongoliya-pochemu-imenno-battulga
  11. Монголы, живущие за рубежом, проголосовали на выборах президента. – REGNUM.RU. 13.06.2017. Доступ: https://regnum.ru/news/polit/2287394.html (проверено 12.02.2019). - https://regnum.ru/news/polit/2287394.html
  12. Президентские выборы в Монголии: неожиданный итог предварительных подсчетов. – REGNUM.RU. 26.06.2017. Доступ: https://regnum.ru/news/polit/2293028.html (проверено 12.02.2019). - https://regnum.ru/news/polit/2293028.html
  13. Родионов В. Политический процесс в постсоциалистической Монголии: формальные институты и неформальные практики. – Власть. 2015. № 2. С. 76–81.
  14. Сосорбарам М. Началось. Ганбаатар: мы не признаем сообщения ЦИК. – Asiarussia. 27.06.2017. Доступ: http://asiarussia.ru/news/16777/ (проверено 12.02.2019). - http://asiarussia.ru/news/16777/
  15. Сосорбарам М. У МНРП сменился кандидат в президенты: вместо Н. Энхбаяра будет С. Ганбаатар. – Asiarussia. 17.05.2017. Доступ: http://asiarussia.ru/news/16295/ (проверено 12.02.2019). - http://asiarussia.ru/news/16295/
  16. Федоров П. Новый президент Монголии дал 49 суток владельцам офшорных счетов, чтобы те вернули деньги на родину. – Aartyk.ru. 14.08.2017. Доступ: http://aartyk.ru/obshhestvo/novyj-prezident-mongolii-dal-49-sutok-vladelcam-ofshornyh-schetov-chtoby-te-vernuli-dengi-na-rodinu/ (проверено 12.02.2019). - http://aartyk.ru/obshhestvo/novyj-prezident-mongolii-dal-49-sutok-vladelcam-ofshornyh-schetov-chtoby-te-vernuli-dengi-na-rodinu/