Энциклопедия выборов в российских регионах

Шпагин С.А.

Аннотация

Рецензия на книгу: Кынев А. В. Выборы региональных парламентов в России 2014–2020: Новая департизация и Управляемая партийность 2.0. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2021.

---

Новая книга известного отечественного политолога, видного исследователя российской региональной политики Александра Кынева, изданная фондом «Либеральная миссия» [6], является продолжением цикла его работ, посвященных выборам органов власти субъектов Российской Федерации в XXI в. [8; 9; 7]. В её основу положены данные мониторинга федеральных, региональных и муниципальных избирательных кампаний и многолетних полевых исследований, проводимых автором как самостоятельно, так и в сотрудничестве с коллегами по Комитету гражданских инициатив А.Е.Любаревым и А.Н.Максимовым. Поэтому не удивительно, что по охвату материала книга далеко выходит за рамки, очерченные в её названии: фактически она затрагивает выборы не только региональных парламентов, но и губернаторов, и представительных органов местного самоуправления в административных центрах субъектов Федерации. Если добавить к этому обширную эрудицию и большой опыт автора – причем не только в осуществлении региональных исследований, но и в проведении избирательных кампаний, – такое издание не может не привлечь к себе внимания специалистов.

Структура книги также выбивается из шаблонов классической монографии. Вместо традиционного в этом жанре введения с обзором исследований предшественников, постановкой проблемы, цели и задач, А.В.Кынев начинает свою работу со вступления, в котором кратко характеризует выводы своих предыдущих книг, задает общеполитический контекст исследования, описывает ключевые тенденции региональной политики в России с начала 2000-х гг. Небольшая по объему первая глава посвящена обобщенному анализу избирательных кампаний 2014–2020 гг. в российских регионах. Здесь автор убедительно показывает, что ведущим мотивом региональной электоральной политики федеральных властей выступает стремление усилить контроль над положением дел в регионах. В определении своего курса по отношению к партиям федеральный центр колебался между политикой «департизации» (в 2014 г. и вновь, начиная с 2019 г.) и политикой «управляемой партийности» 2015–2018 гг. К сожалению, А.В.Кынев не предлагает своего определения понятия «департизация», хотя в этой работе оно явно входит в число ключевых. Однако из контекста книги несложно заметить, что это понятие используется в ином смысловом значении, чем в исследованиях, посвященных, например, событиям начала 1990-х гг. [4: 102].

Во второй главе своей работы А.В.Кынев анализирует те изменения, которые произошли в отдельных параметрах выборов и избирательных систем российских регионов. Он доказывает, что перенос единого дня голосования на сентябрь, законодательные ограничения пассивного избирательного права, недопуск к участию в выборах партий и кандидатов, нацеленных на реальную политическую борьбу, входят в единую стратегию, целью которой выступает снижение явки оппозиционных и неопределившихся избирателей при интенсивной мобилизации избирателей, административно зависимых [6: 51–53]. Здесь же показаны диспропорциональное влияние метода делителей Империали на качество представительства [6: 67], а также цензовый характер деления списков кандидатов на многочисленные территориальные группы [6: 97– 98].

Особое значение имеет самый обширный раздел книги – «Портреты регионов». Здесь более чем на 1000 (!) страниц представлены краткие социально-экономические характеристики всех субъектов Российской Федерации и подробные описания выборов их законодательных органов в 2014–2020 гг. Фактически это полномасштабная актуальная энциклопедия региональных выборов, которая охватывает не только их формальные результаты, но и ход, состав участников, обстоятельства выдвижения и регистрации кандидатов и списков. Причем, если в первых двух главах основное внимание было направлено на выявление влияния федерального фактора на региональную политику, то «Портреты регионов» посвящены преимущественно процессам внутри самих региональных элит. Естественно, ценность этих материалов для всех исследователей и интересующихся политической регионалистикой и электоральными процессами в России трудно переоценить.

Не все формулировки книги выглядят бесспорными. Конечно, никого из читателей не введет в заблуждение опечатка о том, что регистрация созданной в 2020 г. партии «Новые люди» Минюстом состоялась 19 мая 2010 г. [6: 24]. К этому же разряду следует, вероятно, отнести и утверждение о наиболее массовых протестах в Хабаровском крае в ответ на аресты популярного губернатора С.Фургала в июле – августе 2021 г. [6: 31]. Вывод о том, что созданные в 2020 г. при поддержке Кремля партии «активно принимали участие в выборах 13.09.2021, после чего две из них фактически исчезли» [6: 23] подтверждается лишь частично. Если партия «За правду» в начале 2021 г. вошла в состав «Справедливой России» и тем самым перестала существовать как отдельный политический субъект, то отставка В.Макарова с поста главы Партии прямой демократии не привела к свертыванию этого проекта. Более того, по итогам выборов 17–19.09.2021 эта партия преодолела пятипроцентный барьер в Еврейской автономной области, опередила там «Справедливую Россию – Патриотов – За правду» и провела свою мини-фракцию в состав законодательного собрания. Это означает получение ею права без сбора подписей регистрировать своих кандидатов и списки не только на выборах в этом регионе, но и на думских выборах 2026 г. Наконец, утверждая, что на выборах в Мосгордуму в 2019 г. «результат выборов оказался триумфом "умного голосования"» [6: 28], автор не приводит никаких аргументов в подтверждение того, что именно оно сыграло решающую роль в победе оппозиционных кандидатов, и никак не высказывает своего отношения к той дискуссии о роли и значении «умного голосования», которая состоялась в научной литературе в 2020 г. [1; 2; 3; 5; 10].

Приведенные замечания ни в коей мере не снижают несомненных достоинств рецензируемой работы. Книга А.В.Кынева содержит колоссальный фактический материал и является новым словом в осмыслении политических процессов в российских регионах. Нельзя не отметить также, что написана она живым, образным и хорошо понятным языком, и послужит прекрасной основой не только для научных исследований, но и для учебных курсов о выборах и региональной политике в России. Тем более что размещение полнотекстовой версии книги на сайте «Либеральная миссия» открывает для этого богатые возможности.

Поступила в редакцию 09.11.2021.

---

Список литературы

1. Большаков И.В., Перевалов В.В. Консолидация или протест? «Умное голосование» на московских выборах. – Полития. 2020. № 1 (96). С.50–73. DOI: 10.30570/2078-5089-2020-96-1-50-73.
2. Большаков И.В., Перевалов В.В. Оценка эффективности «умного голосования»: спор аналитических подходов. – Электоральная политика. 2020. № 1 (3). - http://electoralpolitics.org/ru/articles/otsenka-effektivnosti-umnogo-golosovaniia-spor-analiticheskikh-podkhodov/
3. Бузин А.Ю. Чужая победа. – Электоральная политика. 2020. № 1 (3). - http://electoralpolitics.org/ru/articles/chuzhaia-pobeda/
4. Волгин Е.И. Проблема департизации в России в начале 1990-х гг. – Вестник Моск. ун-та. Сер. 8. История. 2014. № 4. С.102–123.
5. Голосов Г., Турченко М. Эффективно ли «Умное голосование»? – Сайт проекта RIDDLE, 13.08.2020. Доступ: https://www.ridl.io/ru/jeffektivno-li-umnoe-golosovanie/ (проверено 06.11.2021). - https://www.ridl.io/ru/jeffektivno-li-umnoe-golosovanie/
6. Кынев А.В. Выборы региональных парламентов в России 2014–2020: Новая департизация и Управляемая партийность 2.0. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2021. 1216 с. - https://liberal.ru/library/vybory-regionalnyh-parlamentov-v-rossii-2014-2020
7. Кынев А.В. Губернаторы в России: между выборами и назначениями. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2020. 1030 с. - http://www.liberal.ru/library/7656
8. Кынев А. Выборы парламентов российских регионов 2003–2009: Первый цикл внедрения пропорциональной избирательной системы. М.: Центр «Панорама», 2009. 516 с.
9. Кынев А. Выборы региональных парламентов в России 2009–2013: От партизации к персонализации. М.: Центр «Панорама», 2014. 728 с.
10. Любарев А.Е. «Умное голосование» как один из факторов, повлиявших на результаты выборов в Московскую городскую Думу 2019 года. – Электоральная политика. 2020. №1(3). - http://electoralpolitics.org/ru/articles/umnoe-golosovanie-kak-odin-iz-faktorov-povliiavshikh-na-rezultaty-vyborov-v-moskovskuiu-gorodskuiu-dumu-2019-goda/