Андрейчук Станислав ВалерьевичКандидат исторических наук, сопредседатель движения в защиту прав избирателей «Голос» (включено Минюстом России в реестр иностранных агентов), andreychuk@golosinfo.org
Деньги, олигархи и партии на постсоветском пространстве
Аннотация
Рецензия на книгу “Money Rules: Parties, Oligarchs and Funding Regulation in Post-Soviet Countries”.
Внимание к вопросам финансирования политических партий и кандидатов неуклонно растет по всему миру в последние 30 лет. Деньги действительно являются одним из важнейших ресурсов в политике, поэтому происхождение средств, которыми распоряжаются политические партии и кандидаты, беспокоит как специалистов, так и обычных избирателей. Переживаемый партиями по всему миру кризис часто связывают с обвинениями в политической коррупции, отрыве интересов и взглядов политиков от простых избирателей.
Книга под редакцией Фернандо Бертоа (Fernando Casal Bertoa) и Левана Цуцкеридзе (Levan Tsutskiridze) [1] пытается восполнить пробел в сравнительном изучении систем финасирования политических партий на постсоветском пространстве.
При этом границы региона определены достаточно оригинально: авторы отнесли к постсоветскому пространству Монголию, но исключили из этого списка бывшие прибалтийские республики, вошедшие в состав ЕС. “Регион” - это всегда довольно условный и субъективный конструкт: в научной и публицистической литературе неоднократно сдвигались, например, границы Европы и Азии, Восточной и Центральной Европы, Сибири и Урала. Умозрительность любых региональных границ хорошо видна и в официальных документах. Так, в Союз европейских футбольных ассоциаций входят Израиль, Азербайджан и даже Казахстан. Однако очерченные составителями издания границы региона все равно остаются дискуссионными.
Насколько сегодня, спустя 30 лет после распада СССР, вообще можно говорить о существовании общего «постсоветского пространства», учитывая, насколько разные траектории прошли страны за это время? Стоит ли полагать, что Таджикистан, Украина, Грузия и Россия в момент распада СССР находились в одной точке, с точки зрения социально-политических, культурных и экономических условий? Не окажется ли, что разница между Украиной, Литвой и Чехией в тот момент была меньше, чем между Украиной и Туркменистаном, не говоря уж о Монголии? Тексты, собранные под обложкой этой книги, лишь еще больше актуализируют эти вопросы, потому что найти общее между партийными системами и правилами финансирования партий в этих странах порой оказывается сложнее, чем обнаружить различия.
Однако эти сомнения в обоснованности границ очерченного региона не отменяют главной ценности этого издания - вам вряд ли удастся найти еще одну книгу, где в одном месте были бы собраны обзоры эволюции партийных систем указанных 13 стран и правил их финансирования. Более того, статья по Монголии, кажется, вообще первая, дающая такой подробный обзор развития партийной системы страны. По крайней мере, на английском языке.
По сути, эта книга - сборник статей ведущих специалистов своих стран, дающих краткое, но полноценное описание этих процессов. Добавляет ей ценности и то, что все статьи написаны по одной структуре. Благодаря этому вы можете читать статьи не одну за одной, а переходить между соответствующими разделами статей, посвященных разным странам и сравнивать пройденные ими траектории. Либо использовать издание в качестве справочника, находя краткое изложение основных параметров партийной системы, правил финансирования или эволюции партий в каждой отдельной стране.
Пожалуй, главный вопрос, на который пытаются ответить составители сборника: как правила финансирования партий влияют на развитие партийной системы? Ответ на этот вопрос они дают уже в открывающей сборник обзорной статье под авторством Фернандо Бертоа (Fernando Casal Bertoa). И этот ответ звучит так: «Не понятно». Или даже: «Никак».
Парадоксальность этого вывода вполне объяснима. Правила финансирования партий - это точно не главный фактор, влияющий на развитие партийных систем в странах, чьи политические режимы относятся к спектру от жестких авторитаризмов до неустоявшихся демократий (или, скорее, дефектных демократий). Отсутствие четкой корреляции между качеством законодательного регулирования финансирования партий или наличием государственного финансирования и состоянием политических партий в этих странах очень хорошо показано уже в первой статье.
Да и оценка качества партийной системы - это не всегда простой вопрос. В статье, посвященной России, Валерия Тонхойзер (Valeria Tonhäuser) и Александр Кынев (Alexander Kynev) убедительно демонстрируют, что оценка качества партийной системы зависит от того, какой параметр для измерения вы используете.
Сборник дает большое количество практических примеров того, как те или иные правила финансирования партий и кандидатов могут по-разному влиять на партийную систему в разных условиях, как эти правила становятся способами решения задач, которые ставят перед собой разные политические силы для создания преимуществ в политической борьбе. Есть в книге как провальные примеры, так и вполне успешные. Поэтому любой интересующийся этой темой найдет в ней большой фактический материал.
Но, вместе с тем, у него возникнет еще больше вопросов. И это, на мой взгляд, самое большое достижение составителей сборника.
Поступила в редакцию 13.06.2024.
Список литературы
- Money Rules: Parties, Oligarchs and Funding Regulation in Post-Soviet Countries. Ed. by Fernando Casal Bértoa and Levan Tsutskiridze. NY: Routledge, 2024. 216 p.