Партии, выборы и конец истории

Коргунюк Ю.Г.

Аннотация

Рецензия на книгу: Кынев А.В., Любарев А.Е. Партии и выборы в России 2008–2022: История заката. М.: Новое литературное обозрение, 2024.

---

Два известных специалиста в области исследования российских партий и выборов, выпустившие в начале 2010-х книгу «Партии и выборы в современной России: Эволюция и деволюция» [2], написали «сиквел» [1], не то чтобы завершающий печальную повесть, скорее, ставящий задумчивое многоточие в разрабатываемой теме.

Предыдущая книга вместила период с начала постсоветской эпохи по 2009 г. Новая освещает историю до 2022 г. На это время выпало немало событий, большей частью не слишком веселых – достаточно сказать, что из списка коллег, которым авторы выражают благодарность, четверо объявлены иностранными агентами, а двое умерли.

Тем не менее А.Кынев и А.Любарев сохранили беспристрастность и здоровый педантизм при составлении обобщенной картины произошедшего за эти годы.

Описываемые 14 лет авторы разбили на четыре «этапа», каждому из которых посвящена отдельная глава. Разграничивают их три события: возвращение В.В.Путина на пост президента (март 2012 г.); формирование нового состава ЦИК России (март 2016 г.) и подготовка общероссийского голосования по поправкам к Конституции РФ (февраль–март 2020 г.).

Все главы структурированы единообразно. Сначала рассматриваются изменения избирательного и партийного законодательства за соответствующий период. Затем излагаются содержание избирательных кампаний и итоги выборов, сформированные электоральной политикой российской власти. Потом идет описание изменений в партийной системе, далее следует параграф, посвященный участию политических партий в конкретных избирательных кампаниях, плавно перетекающий в отчет о представленности политических партий в органах государственной власти. Завершаются главы подведением итогов и выводами.

Изложение получилось очень подробным, однако не перегруженным ссылками на литературу; авторы ссылаются в основном на себя. Этот шаг вполне оправдан – обилие фактов и цифр и без того требует повышенной концентрации внимания. Кроме того, еще в предисловии указано, что почти все упоминаемые события подробно описаны авторами в большом количестве ранее опубликованных книг, докладов и иных материалов, и, соответственно, даны ссылки на эти публикации.

Читая книгу, удивляешься, как много всего случилось за прошедшие 14 лет, сколько разных процессов раскрутилось, завернулось и обратилось вспять.

Так, 2008–2012 гг. – сочетание «принудительной партизации» (всё более широкого внедрения партийных списков на выборах всё более низкого уровня) со все большим ужесточением партийного законодательства и сворачиванием реальной многопартийности; унификация избирательного процесса и политической жизни регионов; усиление привилегированного положения «парламентских» партий (в том числе освобождение от необходимости собирать подписи и резкое увеличение госфинансирования), приправленное толикой «нанодемократизации» (вроде снижения минимального количества партийных членов сначала до 45, а затем и 40 тыс.); увеличение сроков полномочий президента и Госдумы; отмена избирательного залога; лишение непартийных общественных объединений права выдвигать списки кандидатов на муниципальных выборах и пр. И здесь же – разработка «общественниками» проекта Избирательного кодекса, думская и президентская кампании 2011–2012 гг., сопровождавшиеся бурным взлетом протестной активности.

Апрель 2012 – апрель 2016: «партийная реформа» 2012 г., включающая фактическую отмену минимальной численности партии и приведшая к буму партийного строительства; избирательная реформа, вводящая переход к выборам руководителей субъектов РФ прямым голосованием (правда, с таким довеском, как муниципальный фильтр), отмену сбора подписей для партий, желающих поучаствовать в выборах в представительные органы власти различного уровня, сокращение количества подписей избирателей для участия в президентских выборах, возвращение к смешанной системе на выборах в Госдуму, введение Единого дня голосования (вместо прежних двух – весной и осенью).

Партийная реформа, впрочем, быстро сменилась контрреформой, возвратившей, в частности, сбор подписей на выборах для большинства партий. В области избирательного законодательства было продолжено возведение препятствий для наблюдения за выборами, в частности была практически ликвидирована возможность общественников участвовать в наблюдении в качестве корреспондентов СМИ. В результате, по мнению авторов, в стране сформировалась «управляемая партийность 2.0»: при наличии большого числа зарегистрированных партий – мизерное число институциональных площадок, где они могли бы добиться успеха. В отношении же элит политика насильственной кооптации в «партию власти» сменилась принципом «разделения ответственности» в виде передачи представителям системной оппозиции части должностей, в том числе губернаторских.

Апрель 2016 – февраль 2020 г. – период, ознаменованный приходом на пост председателя Центризбиркома Э.А.Памфиловой. Авторы не скрывают, что связывали с этим обстоятельством много надежд, отмечая, в частности, что Памфилова «начала активно взаимодействовать с партийными и независимыми экспертами, в том числе и критически настроенными в отношении действующего законодательства и практики его применения, с разными наблюдательскими объединениями, в том числе с движением «Голос», которое прежнее руководство ЦИК третировало» [1: 243]. Надежды эти подпитывались не в последнюю очередь тем, что Э.А.Памфилова «практически сразу признала, что действующее избирательное законодательство неудовлетворительно и нуждается в реформировании» [1: 244]. Под ее руководством ЦИК провел научно-практическую конференцию «Избирательная система России: опыт формирования и перспективы развития» (ноябрь 2016 г.), создал рабочую группу по подготовке изменений избирательного законодательства, а впоследствии и Научно-экспертный совет – правда, ни одно из предложений этих органов (в том числе по смягчению муниципального фильтра и снятию ряда ограничений на наблюдение) так и не превратилось в конкретные законопроекты. На деле же в данный период интенсивность правки избирательного законодательства снизилась.

При этом одновременно начал разрабатываться закон о дистанционном электронном голосовании, Единый день голосования был перенесен с октября на сентябрь (самый неудобный для избирателей месяц), а на выборах в Госдуму введена «лепестковая» нарезка одномандатных избирательных округов, вполне, по оценке авторов, соответствующая понятию «джерримендеринг» («В большинстве регионов центр был искусственно разрезан на несколько частей, к которым добавлялась территория сельской периферии. Тем самым снижались возможности для избрания представителей оппозиции, поддержка которых в региональных центрах была существенно выше, чем в сельской периферии») [1: 253]. Тогда же начался процесс, который авторы определили как «деволюцию партийной системы» – были зарегистрированы всего три новые партии, а ликвидированы 29 [1: 272–273].

В целом, по оценке авторов, в данный период продолжился тренд на уменьшение роли партий как таковых, выразившейся в том числе в сворачивании выборов по партийным спискам. Удручающее состояние партийной системы, полагают они, засвидетельствовали президентские выборы 2018 г.: «Из четырех парламентских партий две не стали выдвигать кандидата, еще одна выдвинула беспартийного гражданина, а четвертая выдвинула своего 71-летнего лидера, бессменного в течение 27 лет» [1: 360] (после президентских выборов 2024 г. предыдущие выборы вспоминаются едва ли не с умилением).

Наконец, последний период – с марта 2020 г. по июнь 2022 г. – начался с инициативы президента В.В.Путина по проведению всенародного голосования по поправкам в Конституцию РФ, продолжился думскими выборами 2021 г., а закончился вступлением государства в совершенно новый этап своего существования, который, выражаясь очень мягко, можно назвать «немирным». Главной особенностью данного периода авторы называют «переход политической системы в формат существования в чрезвычайных условиях, вначале на плебисците по поправкам к Конституции, а затем и на всех выборах»: «по причине пандемии COVID-19 были резко ограничены возможности ведения публичной агитационной деятельности, введены и расширены плохо контролируемые общественностью элементы организации голосования (многодневное голосование, массовое применение дистанционного электронного голосования)» [1: 435].

Ставя же точку, трудно удержаться от соблазна процитировать завершающий книгу абзац: «Специальная военная операция на Украине, начавшаяся 24 февраля 2022 года, означала в том числе и окончательный переход внутренней политической жизни на деятельность в чрезвычайных условиях максимальных ограничений: запрет и ликвидацию большинства оппозиционных СМИ, новые уголовные статьи и репрессии за критику СВО, эмиграцию значительной части политического актива и многих видных представителей гражданского общества. Несомненно, что последствия этого радикально изменят политическую систему страны, а окончание спецоперации в долгосрочной перспективе может означать и окончание существования всей той партийно-политической системы, которая сформировалась в России к 2022 году. Формирование новой системы и направление ее формирования (еще более жесткий авторитарный режим или новая демократизация) зависит в значительной степени уже не от электоральных факторов, а от факторов внешнеполитических и персональных» [1: 440].

В приложении к книге даны два очень ценных в информационном плане материала: «Справочные сведения о политических партиях, существовавших в 2008–2022 годах» и «Статистические данные о российских выборах 1989–2022 годов». Оба они способны оказать неоценимую помощь не только любопытному читателю, но и специалисту-политологу.

Поступила в редакцию 01.05.2024.

---

Список литературы

1. Кынев А.В., Любарев А.Е. Партии и выборы в России 2008–2022: История заката. М.: Новое литературное обозрение, 2024. 488 с.
2. Кынев А.В., Любарев А.Е. Партии и выборы в современной России: Эволюция и деволюция. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2011. 792 с.