Об итогах электорального цикла–2019 и порядке проведения выборов в Королевстве Испания

Мармилова Е.П.

Аннотация

В статье автор подводит итоги электорального цикла 2019 года и рассматривает порядок проведения выборов в Королевстве Испания. Автор статьи приходит к следующим основным выводам. Партия «PSOE» получила наибольшее количество голосов на всех типах выборов. Выборы в европейский парламент укрепили политическое положение партии «PSOE» внутри Королевства Испания. Результаты ноябрьских парламентских выборов 2019 года показали, что партия «PSOE» практически сохранила свои позиции, а партия «Vox» вошла в тройку ведущих партий страны, представляя крайне правые политические интересы. По мнению автора, Королевство Испания стремилось к тому, чтобы увеличить явку избирателей на выборах в Европейский парламент, в связи с этим выборы в европейский парламент были совмещены с региональными и муниципальными выборами. Парламентские выборы сами по себе являются важными для испанских избирателей и всегда отличаются высокой явкой избирателей. На территории провинций и автономных городов большинство избирателей отдают свои голоса ведущим партиям страны. Несмотря на это, у региональных партий из автономных сообществ большой шанс на успех, так как они имеют возможность объединять избирателей по признаку проживания на территории одного автономного сообщества Королевства Испания.

---

В 2019 году в Королевстве Испания состоялись все существующие на сегодняшний день четыре типа выборов: парламентские выборы (elecciones generales), региональные выборы (elecciones autonomicas), муниципальные выборы (elecciones municipales) и европейские выборы (elecciones europeas). Результаты этих четырех типов выборов означают обновление власти почти на всех уровнях управления в стране.

Парламентские выборы (elecciones generales) проводились в апреле и в ноябре 2019 года. Граждане Королевства Испания 26 мая 2019 года избирали депутатов от страны в Европарламент, но и более 8000 глав и новых правительств в 12 из 17 регионов Королевства Испании.

Цель статьи рассмотреть порядок проведения выборов и подвести некоторые итоги электорального цикла 2019 года в Королевстве Испания.

Парламентские и общенациональные выборы в Королевстве Испания изучаются в научных работах российских и зарубежных ученых.

Роговицкий Д.А. выявил основные параметры консенсуса и разногласий между партией «PP» и партией «PSOE», показал их влияние на внутреннюю и внешнюю политику страны в период с 1996 года по 2004 год [13]. Фонсека Н.Ж. провел анализ выборов в Королевстве Испания в 2015 году [15]. Сивопляс А.В. подробно анализирует законодательство о партиях в Испании, раскрывает процедуры участия партий в выборах и в деятельности выборных органов власти, уделяет внимание формированию имущества партии [14].

Педро К. Магальес, Луис Агиар-Конрария, Майкл С. Льюис-Бек [6], Джулиан Айххольцера, Йоханна Уиллманн [1] представили в своих работах статистические модели, которые позволяют спрогнозировать результаты выборов в Королевстве Испания. Прати Р. С., Саид-Хунг Э. провели оценку важности сообщений с идеологической нагрузкой во время выборов в Испании 24 мая 2015 года, опубликованных пользователями Twitter, и других переменных, связанных с публикацией этих типов сообщений, с помощью методов машинного обучения [7].

Верников В. Сосредоточил внимание на причинах поражения на выборах партий «PP», «PSOE» и на успехе двух новичков «Ciudadanos» и «Podemos» на парламентских выборах в декабре 2015 года. Согласно его мнению, «главной проблемой стала не только фрагментированность парламента, но и идеологическая несовместимость четырех партий друг с другом» [10].

В своей статье Де Ла Поса Э., Ходар Л., Прикоп А. говорят о том, что «отсутствие доверия к правительственному труду приводит к тому, что значительная часть списка избирателей поддерживает новые возникающие политические партии». Ученые также пришли к выводу, что «в ходе последних всеобщих выборов в Испании (2015 г.) завершился период двухпартийной системы в Испании, и государство перешло к четырехпартийной системе» [2].

При написании этой статьи мы использовали следующие методы научного исследования: наблюдение за ходом проведения голосования 26 мая 2019 года на одном из избирательных участков Королевства Испании, качественное интервьюирование (проведение интервью с председателем избирательной комиссии, интервью с административными служащими в испанском муниципалитете, опрос избирателей во время проведения выборов, анализ электоральной статистики, анализ научной литературы о выборах из базы данных научных статей «SCOPUS».

Особенности организации выборов в Королевстве Испания

Выборы в Европейский парламент проводятся раз в 5 лет по пропорциональной избирательной системе без избирательного порога (минимального процента для присуждения места). На выборах в Европейский парламент территория Королевства Испании была представлена как единый территориальный избирательный округ. Места распределяются по методу Д'Ондта.

Королевство Испания входит в пятерку стран с наибольшим представительством своих депутатов в Европейском парламенте.

Генеральные кортесы (парламент) – высший законодательный орган государственной власти Королевства Испания. Генеральные кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). Состав обеих палат избирается на основе всеобщего избирательного права. Нынешний состав Конгресса определен в 350 депутатов.

При проведении парламентских выборов избирательным округом в Королевстве Испания является провинция. Королевство Испания состоит из автономных сообществ, которые делятся на 50 провинций плюс два автономных города в Африке – Сеута и Мелилья. Автономные сообщества обладают особым правовым статусом. Они имеют свой парламент, полицию и другие органы управления. Автономные города представлены в Конгрессе одним депутатом от каждого города. Минимальное начальное число для каждой из 50 провинций составляет 2 депутата. Таким образом, первоначально фиксируется 102 депутатских места, а оставшиеся 248 мест распределяются пропорционально численности населения в каждой из провинций.

Во всех округах, кроме Сеуты и Мелильи, действует система пропорционального представительства с использованием закрытых списков. Мандаты в избирательных округах распределяются по методу Д’Ондта.

Каждый из избирательных округов подразделяется на участки, которые включают в себя от 500 до 2000 избирателей.

Выборы в муниципалитеты проходят по всей стране в один день с региональными выборами. На муниципальных выборах избираются члены всех муниципалитетов, а также мэры. Выборы муниципальных депутатов проводятся по пропорциональной системе, а выборы мэров – по мажоритарной системе. Таким образом, выборы депутатов в городах Сеута и Мелилья, а также выборы мэров муниципалитетов являются исключением из общего правила избирательной системы Королевства Испания. Они проводятся на основании не пропорциональной, а мажоритарной избирательной системы.

Региональные выборы – это выборы, на которых граждане автономных сообществ Королевства Испании избирают членов соответствующих автономных парламентов.

Конституция Королевства Испании позволяет автономным сообществам выбирать избирательную формулу. Автономные сообщества предпочитают применять такую же пропорциональную систему, как на парламентских и муниципальных выборах.

Очередные парламентские, региональные и муниципальные выборы в Королевстве Испания проводятся раз в 4 года. Досрочные парламентские выборы проводятся в случае невозможности разрешения парламентскими партиями проблемы формирования Правительства в Королевстве Испания.

Система списков в Королевстве Испания является закрытой, это означает, что при голосовании нельзя изменить порядок предпочтения кандидатов в списке. Списки партий и коалиций публикуются в официальной государственной газете примерно за месяц до проведения выборов.

Карлос Санс в своей статье «Влияние избирательных систем на явку избирателей: данные естественного эксперимента» [8] пришел к следующим выводам: «система открытых списков увеличивает явку на 1–2 процентных пункта. Результаты показывают, что системы открытых списков, которые создают конкуренцию как внутри, так и внутри партий, способствуют большей явке избирателей».

Согласно ст. 220 Органического закона Общей избирательной системы Королевства Испании [5], чтобы попасть в список партий для участия в выборах в Европейский парламент, партиям, коалициям, федерациям и группам избирателей необходимо было собрать не менее 15000 подписей избирателей. Избиратель может поставить свою подпись только один раз за конкретную партию или коалицию, не допускалось принятие двух и более подписей от одного избирателя.

Партии, федерации и коалиции могли заменить данное требование, собрав подписи 50 избранных должностных лиц: депутатов, сенаторов, испанских депутатов Европейского парламента, членов законодательных собраний автономных сообществ или членов местных корпораций. Никто из избранных не мог поставить свою подпись за представление нескольких заявлений. Для участия в парламентских, региональных и муниципальных выборах действуют другие правила сбора подписей.

Для участия в парламентских выборах (elecciones generales) для групп избирателей требуется собрать не менее 1% подписей от общего количества зарегистрированных избирателей, а для политических партий требуется не менее 0,1%. Ни один избиратель не может поставить свою подпись в поддержку нескольких кандидатов.

В таблице 4 представлено требуемое количество подписей для участия в муниципальных выборах в зависимости от численности населения муниципалитета.

Голосование не является обязательным в отличие от некоторых других Европейских стран: Бельгии, Греции и Болгарии. Нет электронного голосования, но, в случае, если гражданин постоянно проживает за рубежом, то, согласно процедуре, он имеет право проголосовать с помощью почты [11].

Избирательные комиссии формируются на время проведения выборов, попасть в члены избирательной комиссии может любой гражданин путем случайной выборки (в исп. яз. al azar por sorteo público), участие в работе избирательной комиссии в случае отбора является обязательным. Неявка гражданина, отобранного для участия в выборах в качестве члена избирательной комиссии, строго наказывается государством. Гражданину может грозить тюремное заключение или высокий штраф.

Для того чтобы быть председателем участковой избирательной комиссии от избирательного участка (в исп. яз. un presidente) требуется наличие обязательного школьного образования (в Российской аналогии 11 классов или окончание среднего специального учебного заведения). Председателю помогают еще два выборных члена избирательной комиссии (в исп. яз. dos vocales).

В Королевстве Испания применяется независимая модель электорального менеджмента. Она предполагает независимость органов управления выборами от исполнительной ветви власти, что является самой распространенной моделью электорального менеджмента в мире (114 стран используют независимую модель, 31 страна – смешанную модель, 40 стран – правительственную модель) [12].

В Королевстве Испании у политических партий есть такое право – присылать по почте избирательные бюллетени. Присылать их не обязательно, так как в день выборов на избирательном участке будут лежать аналогичные. Не все партии присылают бюллетени, только те партии, у которых есть деньги на почтовые и бумажные расходы.

За другие партии можно получить бюллетень в день выборов. В конверт кладут бюллетень за партию, за которую отдается голос. Если положить два бюллетеня в конверт, то голос аннулируется. Таким образом, конверт с листовкой присылают по почте для того, чтобы избиратель принял решение уже дома. Избиратели имеют право отказаться от получения такой рассылки. В первой половине 2019 года было зафиксировано большое количество отказов избирателей от получения писем с бюллетенями по почте.

26 мая 2019 года было проведено наблюдение за ходом голосования на избирательном участке в городе Севилья в Королевстве Испания.

Официально голосование началось в 9:00 утра и закончилось в 20:00 вечера.

Действия избирателя для участия в процедуре голосования состояли из трех шагов.

Первый шаг заключался в поиске номера избирателя в списке избирателей по фамилии и имени избирателя при предоставлении избирателем идентификационной карты DNE (в Российской аналогии удостоверение личности). На втором шаге номер избирателя и номер DNE вносились в список пришедших на выборы избирателей вторым членом избирательной комиссии. Третий шаг заключался в том, что третий член комиссии открывал прозрачную урну для голосования, чтобы избиратель опустил конверт с бюллетенем в пользу партии или кандидата. Таким образом, процедура проведения голосования была достаточно проста.

Несмотря на то, что урны на всех избирательных участках прозрачные, тайна голосования сохраняется, так как бюллетень с голосом избирателя за кандидата или партию вкладывается в конверт. Конверт позволяет сохранить решение избирателя в тайне.

Каждому члену избирательной комиссии выдавался буклет для ознакомления с процедурой проведения выборов.

От каждой партии на избирательном участке присутствовал представитель в качестве наблюдателя (в исп. яз. apoderados de los partidos políticos). Полиция следила за порядком на избирательном участке. Видеокамер на избирательных участках не было.

Следить за последними новостями с избирательных участков можно было, используя официальное приложение 26M Elecciones 2019, созданное Министерством внутренних дел Королевства Испании. Были и другие приложения, но наиболее достоверная информация размещалась в этом приложении для Android в Google Play и для iOS в Apple App Store.

В социальной сети Twitter использовались следующие основные хэштеги: # Elecciones26M, # EleccionesUE2019, # 26M.

Возможны ли какие либо избирательные нарушения в Королевстве Испания при проведении выборов? В период проведения данных выборов нарушений на избирательных участках не было выявлено. Но на других выборах, которые проводились в прошлом, избирательные нарушения могли быть в резиденциях для пожилых людей или в монастырях. В Королевстве Испания до сих пор есть монастыри, где запрещено выходить монахиням из монастыря по собственному желанию. Раньше было возможно руководителю от резиденции или монастыря при предоставлении удостоверения личности от своих подопечных опустить конверты с голосами избирателей в урну. Проконтролировать эти голоса от избирателей не представлялось возможным.

Отношение испанских граждан к выборам

Для граждан Королевства Испания было важно принять участие в последних выборах.

Испанцы активно участвовали в совмещенных выборах в 2019 году. Мы провели небольшой опрос среди избирателей в единый день голосования в мае 2019 года на одном из избирательных участков в Андалусии.

На вопрос, как часто вы участвуете в выборах, респонденты отвечали следующим образом: «всегда участвую» («siempre participo»), «в выборах в Испании всегда, но в автономных, иногда» (en las elecciones de España siempre, si son Generales, pero en las autonómicas, a veces), «я стараюсь участвовать во всех» (intento participar en todas).

На вопрос, почему вы участвуете в майских выборах в 2019 году, были получены следующие ответы от респондентов: «это право, как гражданина страны» («es un derecho como ciudadano»), «я считаю, что важно активно участвовать, даже если мы не согласны с окончательными результатами, в противном случае мы не имели бы права комментировать или задавать вопросы («creo que es importante participar activamente aunque no estemos deacuerdo con los resultados finales, de lo contrario no tendríamos derecho a opinar o cuestionar»), «я хочу, чтобы партия, с которой я идейно отождествляю себя, представляла меня в Европе («quiero que el partido con el que me identifico en ideas me represente en Europa»).

На вопрос «будете ли вы принимать участие в следующих выборах в Европейский парламент в 2024 году», нами были получены, в основном, положительные ответы, вот некоторые из них: «я думаю, да!» (supongo que si!), «да, пока Европейский Союз продолжает существовать» («si, mientras siga existiendo la Unión Europea»).

Политические партии Испании

Лидером партии «PSOE» (Испанской социалистической рабочей партии) является Педро Санчес. Испанская социалистическая рабочая партия («PSOE») стала ведущей партией страны в июне 2018 года. Партия «PSOE» успешно использовала движение недоверия из-за коррупционных скандалов вокруг правящей на тот момент «Народной партии» («PP» или «Partido Popular») Мариано Рахоя Брея. Партия использует в своей эмблеме красный цвет.

Партия «Podemos» (исп. «Мы можем», левая политическая испанская партия) входит в коалицию с партией «PSOE». Партия использует в своей эмблеме фиолетовый цвет. Пабло Иглесиас Туррион – политолог, политик и испанский телеведущий – лидер Партии «Podemos».

По результатам апрельских выборов 2019 года Народная правоцентристская партия «PP» («Partido Popular») потеряла большое количество голосов, имеет самый низкий результат за всю историю проведения выборов с 1979 года. Ее лидер, Пабло Касадо, является юристом по образованию. Он стал лидером партии после ухода с поста лидера партии Мариано Рахоя Брея. Так как у партии «PP» новый лидер, мы считаем, что это одна из причин, почему партия пока получает меньше голосов на выборах. Другой причиной, почему у партии низкий результат, связан с тем, что некоторые члены партии были участниками коррупционных дел в суде. Партия подвергает критике партию «PSOE» и партию «Podemos». Партия использует в своей эмблеме синий цвет.

Партию «Ciudadanos» («Граждане») с момента ее основания возглавляет юрист Альберт Ривера. Партия выступает против антинационализма. Партией проводилось большое количество митингов в пользу мирного разрешения Каталанского вопроса. Партия использует много рекламных материалов при проведении выборов: билборды, плакаты на стенах, листовки. Партия использует в своей эмблеме оранжевый цвет.

Лидером крайней правой партии «Vox» (в переводе с испанского означает «Голос») является Сантьяго Абаскаль. В 2014 году партии не удалось получить места в Европарламенте в отличие от 2019 года. Правая партия «Vox» в своей программе проповедует меры по усилению национального суверенитета против Европейского Союза (ЕС). Партию поддерживает партия «PP». Такая позиция партии «PP» расколола Народную партию («PP»). В свою очередь поддержка «Vox» необходима «PP». Коалиция из трех партий «PP», «Ciudadanos», «Vox» мешает «PSOE» и «Podemos» иметь достаточное количество голосов, чтобы полностью не зависеть от позиций этих партий при формировании Кабинета Правительства Королевства Испании. Партия использует в своей эмблеме зеленый цвет.

Педро Санчес превратил крайне правую угрозу в виде партии «Vox» в преимущество своей партии «PSOE», неоднократно предупреждая об угрозе «Vox» по таким «ключевым» вопросам, как феминизм и историческая память, чтобы мобилизовать социалистический электорат. В свою очередь лидер партии «Vox» Сантьяго Абаскаль в своих выступлениях подчеркивает прорыв своей партии и обещает вести жесткую борьбу против левых «PSOE» и «Podemos».

«Ahora Repúblicas» – избирательный альянс, сформированный для выборов в Европейский парламент в Испании в 2019 году республиканцами-левыми из Каталонии. Ориол Джанкерас является лидером альянса и находится в превентивном заключении по обвинению в мятежном преступлении.

«Вместе за Каталонию» («Junts per Catalunya») – политическая партия, образованная на территории Каталонии 13 ноября 2017 года для участия во внеочередных выборах в 135-местный парламент Каталонии, по итогам которых заняла второе место и первое среди трёх партий, открыто агитирующих за полную независимость от королевской Испании. Лидер: партии Карлес Пучдемон находится в Бельгии, чтобы избежать судебного преследования со стороны испанской системы правосудия.

Избирательная коалиция «En Comú Podem» состоит из представителей «Esquerra Unida i Alternativa», «Catalunya en Comú», «Podemos» и «Revolta Global-Esquerra Anticapitalista». Она имеет представительство в Конгрессе депутатов. Лидером является адвокат Jaume Asens.

Коалиция за Солидарную Европу «CEUS» (Coalition for a Solidary Europe) представляет собой избирательный блок региональных партий, участвовавших в выборах Европейского парламента в Испании в 2019 году.

В 2018 году в партии «Podemos» произошел внутренний раскол. Ведущие члены партии «Podemos» Мануэла Кармена Кастрильо (испанский юрист и политик, мэр Мадрида в 2015–2019 гг.) и Иньиго Эррехон (бывший директор предвыборных кампаний партии «Podemos») вышли из ее состава и основали партию «Más Madrid» в ноябре 2018 года. Партия «Más Madrid» очень популярна в Мадриде с населением более 6,5 млн. человек. В связи с появлением новой партии «Más Madrid» партия «Podemos» потеряла часть голосов на муниципальных выборах. Для участия в ноябрьских парламентских выборах 25 сентября 2019 года Иньиго Эррехон основал новую партию «Más País» и стал ее лидером.

На региональных выборах ведущие партии страны иногда объединяются в избирательные коалиции с региональными партиями.

Партия «Partido Nacionalista Vasco» (Баскская националистическая партия) опирается на идеологию баскского национализма и идею создания независимого либо автономного государства басков. Руководителем партии является испанский журналист и политик – Андони Ортузар.

Партия «Chunta Aragonesista» выступает за федеральное государство, увеличение финансовых ресурсов для автономного сообщества Арагон, за защиту окружающей среды и гидрологических ресурсов долины Эбро, за поддержку арагонского языка. Руководителем партии «Chunta Aragonesista» является Хосе Луис Соро.

Партия «Partido Aragonés» также защищает интересы Арагона в Испании. Председателем партии является Артуро Альяга Лопес.

Партию «Izquierda Unida de Aragón» («Объединенные левые автономного сообщества Арагон») возглавляет Адольфо Баррена, который подчеркивает свою приверженность идеям защиты окружающей среды и инициативе по возобновляемым источникам энергии.

Партия «Coalición Canaria» или «CC» (Канарская националистическая партия) была образована в 1993 году. Она объединила представителей от националистов, коммунистов и консерваторов. Лидером партии является бывший Президент Канарских островов – Фернандо Клавихо Батлье.

Избирательная коалиция «Navarra Suma» или «NA+» была образована в преддверии парламентских и муниципальных выборов в Королевстве Испания в 2019 году. Она состоит из «Unión del Pueblo Navarro» (активная испанская политическая партия в автономном сообществе Наварра), Партии «Ciudadanos» (Партия «Граждане») и Народной партии автономного сообщества Наварра (Партия «Partido Popular de Navarra»). Лидером партии является действующий Президент автономного сообщества Наварра – Хосе Хавьер Эспарса.

Блок «Bloque Nacionalista Galego» или «BNG» – это Галисийский националистический блок – «политический фронт» левых националистических политических партий и индивидуальных членов в автономном сообществе Галисия. Лидером блока является галисийский политик, экономист, писатель и профессор Университета Сантьяго-де-Компостела Хосе Мануэль Бейрас.

В политический блок «En Marea» вошли «Podemos», «Anova», «United Left of Galicia» и некоторые муниципальные альянсы. Лидером является Луис Вильярес Навейра – испанский юрист и кандидат на пост Президента провинции Галисия на выборах в 2016 году.

Партия «Partido Regionalista de Cantabria» или «PRC» (Региональная партия Кантабрии) была создана в 1976 году с целью защиты интересов Кантабрии. Лидером партии является известный в Королевстве Испания политик, экономист и банковский служащий, девятый Президент Автономного сообщества Кантабрии Мигел Анхель Ревилья.

Избирательная коалиция «Adelante Andalucía» была сформирована партией «Podemos Andalusia» для участия в региональных выборах Андалусии 2018 года. В ее состав вошли «Объединенная левая/Зеленая Ассамблея Андалусии», партия «Andalusian Left» и партия «Andalusian Spring». Последние две партии были созданы после роспуска Андалузской партии («Partido Andalucista»). Лидерами партии являются Тереса Родригес – педагог, филолог-арабист и Антонио Майло Каньядас – испанский профессор и политик.

Политическая коалиция «Compromís» была создана «Национальным блоком Valencià». Лидером партии является Энрик Морера и Катала – был членом Европейского парламента в 2004 году.

Партия «Teruel Existe» («TE») – Штаб гражданской обороны в Теруэле, Испания. Лидером партии является Томас Гитарте – испанский архитектор и политик.

Досрочные парламентские выборы в апреле 2019 года

Предыдущие парламентские выборы проводились 26 июня 2016 года.

Народная партия («PP» или «Partido Popular») после проведения этих выборов смогла сформировать правительство меньшинства совместно с партией «Ciudadanos» («Граждане») и Партией «Coalición Canaria» («Канарская коалиция»).

24 мая 2018 года в Национальном суде Королевства Испания было завершено так называемое «дело Гюртеля». Основная его суть в том, что с момента основания Народной партии («PP») в 1989 году действовала незаконная схема ее финансирования. 25 мая 2018 года после суда по этому делу партия «PSOE» зарегистрировала в Конгрессе депутатов ходатайство о вотуме недоверия к правительству Мариано Рахоя Брея, а также потребовала назначить и провести досрочные выборы. 1 июня 2018 года было проведено голосование по вотуму недоверия к правительству Мариано Рахоя Брея: 180 голосов «за», 169 голосов «против» и 1 воздержавшийся. По этой причине Мариано Рахой Брей подал в отставку и покинул пост лидера Народной партии «PP» или «Partido Popular». Его заменил Пабло Касадо.

Новое правительство меньшинства возглавил Педро Санчес при поддержке партий, которые голосовали за недоверие кабинету министров Мариано Рахоя Брея.

13 февраля 2019 года Конгресс депутатов отклонил правительственный проект бюджета и отказался поддерживать правительство социалистов. После этого было объявлено о том, что премьер-министр Педро Санчес назначит досрочные выборы на апрель 2019 года, а конкретная дата будет объявлена после заседания Совета министров 15 февраля 2019 года.

4 марта 2019 король Испании по представлению главы правительства Педро Санчеса подписал указ о роспуске парламента и назначении досрочных выборов на 28 апреля 2019 года. Эта дата была выбрана так, чтобы голосование не совпало с испанскими муниципальными и автономными выборами, а также выборами в Европейский парламент.

У партии «PSOE» стояла задача победить на апрельских парламентских выборах, так как в этом случае лидер партии Педро Санчес смог бы возглавить правительство Королевства Испания. Основным конкурентом партии «PSOE» на этих выборах являлась Народная партия «PP» и другие ведущие партии страны «Ciudadanos» («Граждане»), «Podemos» («Мы можем»), а также новая ультраправая партия «Vox».

Явка избирателей составила 71,76%.

Партия «Vox» добилась высоких результатов и стала пятой партией в парламенте страны, представляя крайне правые политические интересы. Таким образом, у новых партий в Королевстве Испания существуют немалые шансы, чтобы выиграть выборы.

Тернбулл-Дагарт С.Дж. в своей статье анализирует электоральный успех партии «Vox» и появление радикальных правых в испанской партийной системе. Он отмечает, что поддержка избирателями по отношению к правой партии возникла в результате каталонского сепаратистского кризиса [9].

Выборы в Европейский парламент

В мае 2019 года выборы в Европарламент проводились во всех странах Европейского Союза. 26 мая 2019 года граждане Королевства Испании выбрали 54 испанских представителей, которые после проведения выборов стали депутатами Европейского парламента. Генеральные председатели пяти партий, которые вошли в парламент Королевства Испании на прошедших в апреле 2019 года выборах, участвовали в дебатах перед проведением голосования в Европейский парламент. Для размещения всей необходимой информации об избирательном процессе в Королевстве Испания был создан сайт с подробной информацией [3]. На сайте был опубликован главный лозунг этих выборов в Европейский парламент: «Голосуя, вы можете решить, какую Европу мы будем иметь в ближайшие годы в сфере занятости, бизнеса, безопасности, миграции и изменения климата». На наш взгляд, в лозунге перечислены самые ключевые задачи, решение которых волнует население страны.

Выборы в Европейский парламент были важными для страны. На наш взгляд, Королевство Испания стремилось к тому, чтобы увеличить явку избирателей на выборах в Европейский парламент, в связи с этим выборы в европейский парламент были совмещены с региональными и муниципальными выборами. Первыми подсчитывались голоса европейских выборов. Результаты Европейских выборов не могли быть обнародованы раньше 23:00 воскресенья 26 мая 2019 года.

Явка избирателей на выборах в Европейский парламент в 2014 году была достаточно низкой и составила 43,81 %. Совмещение муниципальных, региональных и европейских выборов позволило повысить явку избирателей до 64,30%. О высокой явке избирателей в связи с совмещением трех выборов говорят и испанские эксперты, называя выборы в Европарламент «вторичными по значению для испанцев».

В выборах в Европейский парламент принимали участие и другие партии, в том числе и только что созданные, но, они не получили достаточного количества голосов, чтобы иметь своего представителя в Европейском парламенте: CpE (испанский список избирателей на выборах Европейского парламента в Испании в 2019 году, 1,32%), PACMA (Партия против жестокого обращения с животными, 1,32%) и другие (1,96%).

Результаты выборов в Королевстве Испании были ожидаемыми. Относительное большинство граждан Королевства Испании проголосовали за представительство «Испанской социалистической рабочей партии» («PSOE») в Европарламенте, и партия «PSOE» получила наибольшее количество мест в Европарламенте от Королевства Испании. Победу «PSOE» нельзя назвать случайной. У партии накоплен большой опыт подготовки и участия в выборах. У партии достаточно популярный и известный лидер, который, став председателем правительства Королевства Испании, добился стабильного роста экономики страны.

Для партии «PSOE» было важно получить большинство голосов на совмещенных выборах, так как не было достаточного большинства в коалиции с партией «Podemos» для формирования правительства страны после апрельских выборов. Получив большинство на выборах в Европарламент, партия «PSOE» укрепила свое положение не только на внешнем уровне, но и внутри страны.

Результаты «PP» и «Ciudadanos» ниже, чем на предыдущих выборах в связи с появлением новой партии «Vox». Часть голосов от этих двух партий перешли к относительно недавно созданной партии.

Участие депутатов от страны в работе европейского парламента позволяет Королевству Испания обратить внимание Европейского Союза на проблему изменения климата и на проблему миграции. Лидер партии «PSOE» в Европейском парламенте Жозеп Борель 1 декабря получил пост Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности (основной координатор и представитель общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза).

В случае Brexit, Королевство Испания в Европейском парламенте будет представлять 59 депутатов. Ведущие партии Королевства Испании могут претендовать в равной степени на освободившиеся места. Опираясь на результаты выборов в Европейских парламент в 2019 году, мы предполагаем, что минимум 2 места из 5 мест может получить партия «PSOE». Количество социал-демократов в Европейском парламенте от Королевства Испания в этом случае увеличится. Это будет небольшой вклад страны против растущего представительства популистских партий в Европейском парламенте.

Региональные выборы

Региональные выборы в Испании в 2019 году были проведены для избрания региональных парламентов двенадцати из семнадцати автономных общин – Арагона, Астурии, Балеарских островов, Канарских островов, Кантабрии, Кастилии и Леона, Кастилии – Ла-Манчи, Эстремадуры, Риохи, Мадрида, Мурсии, Наварры (кроме Андалусии, Страны Басков, Каталонии, Галисии и Валенсийского сообщества). Явка избирателей на региональных выборах в указанных автономных сообществах в целом составила 66,84%.

Из таблицы 8 видно, на какой территории региональные партии наиболее успешны: в автономном сообществе Канарских островов и автономном сообществе Кантабрия. Руководители этих партий возглавляли или возглавляют автономные сообщества, а также они ранее могли входить в руководство ведущих политических партий Королевства Испании.

На территории провинций и автономных городов избиратели отдают свои голоса ведущим партиям страны. Несмотря на это, у региональных партий из автономных сообществ большой шанс на успех, так как они имеют возможность объединять избирателей по признаку проживания на территории одного автономного сообщества Королевства Испании. Региональные партии автономных сообществ представляют интересы отдельных регионов Королевства Испании, руководителями этих партий становятся уже известные политики, которые раньше входили в руководство ведущих политических партий Королевства Испания.

Успех победивших на выборах в 2019 году региональных партий на выборах объясняется еще и тем, что это, прежде всего, националистические и популистские партии, которые созданы и действуют на территории автономных сообществ.

Региональные выборы в Андалусии проводились 2 декабря 2018 года. Явка избирателей составила 56,44 %.

Региональные выборы в Каталонии проводились 21 декабря 2017 года. Явка избирателей составила 79,09%.

Проблема самоопределения Каталонии в Испании является наиболее серьезной. Политики из этого региона заинтересованы в образовании нового независимого государства и готовы идти до победного конца любой ценой, отстаивая свою точку зрения. Они хотят добиться признания права на права наций на самоопределение как внутри страны, так и за ее пределами.

Успех партии «Ciudadanos» («Граждане») на этих выборах объясняется тем, что в агитационный период партией было проведено большое количество митингов в пользу мирного разрешения Каталанского вопроса.

Региональные выборы в Галисии и в Стране Басков состоялись 25 сентября 2016 года.

Явка избирателей составила 60,02%.

Явка избирателей составила 53,63 %.

Региональные выборы в Валенсийском сообществе были совмещенными с парламентскими выборами 28 апреля 2019 года.

Явка избирателей составила 73,73 %.

Муниципальные выборы

На муниципальных выборах были избраны члены всех муниципалитетов, а также мэры муниципалитетов по мажоритарной избирательной системе.

Иностранные граждане не имели права принимать участие в выборах в Европарламент, но они могли проголосовать на муниципальных выборах. Этим правом обладают только иностранные граждане из таких стран, как Республика Кабо-Верде, Республика Чили, Республика Корея, Республика Исландия, Республика Перу, Многонациональное государство Боливия, Республика Колумбия, Республика Эквадор, Королевство Норвегия, Новая Зеландия, Республика Парагвай, Республика Тринидад и Тобаго.

На муниципальных выборах партией «Podemos» не был реализован весь ее потенциал.

Проблема формирования Правительства в Королевстве Испания после проведения апрельских парламентских выборов в 2019 году

Главным итогом прошедших выборов в апреле и в мае 2019 года стало то, что одержав победу на всех типах выборов, партия «PSOE» стремилась сформировать правительство Испании без образования коалиции с другими партиями.

Через два месяца после проведения парламентских выборов король Испании проводит встречу с лидерами победивших партий. Результатом этой встречи является то, что король выдвигает кандидатуру на пост главы правительства Королевства Испании. Король может не учитывать результаты выборов и по своему усмотрению выдвинуть кандидатуру из представителей победивших партий. Обычно король выбирает лидера той партии, которая набрала наибольшее количество голосов на парламентских выборах. В этом году Филипп VI выдвинул кандидатуру Педро Санчеса на пост председателя правительства Королевства Испании. Гиллеспи Р. подчеркивает, что «формирование Правительства в Королевстве Испания является одной из основных парламентских функций, и ее негативное влияние, из-за отсутствия согласия, очевидно» [4].

Партию «PSOE» поддерживает партия «Podemos», однако, многие депутаты партии «Podemos» воздержались при проведении голосования за кандидатуру Педро Санчеса на пост председателя правительства Королевства Испания. Такая ситуация возникла из-за того, что партия «PSOE» не дала свое согласие на представительство членов партии «Podemos» в новом правительстве Королевства Испания. Часть избирателей партии «PSOE» не поддерживает союз своей партии с партией «Podemos».

Для того чтобы партия «PSOE» самостоятельно сформировала правительство Испании, депутаты парламента должны были проголосовать за кандидатуру Педро Санчеса на пост председателя правительства Королевства Испании. В первом раунде кандидат на пост Председателя Правительства Королевства Испании должен был набрать абсолютное большинство голосов «да», что составляет 176 голосов от общего количества депутатов испанского парламента, во втором раунде, если кандидатура не была поддержана, кандидат должен был получить больше голосов «да», чем «нет». Педро Санчес не набрал достаточного количества голосов ни в первом, ни во втором раунде голосования.

Досрочные парламентские выборы в ноябре 2019 года

20 сентября 2019 года партии должны были подготовить соглашение о правительственной коалиции. Партии не пришли к единому мнению, и в ноябре 2019 года были проведены новые парламентские выборы.

Из таблицы 16 видно, что парламентские выборы сами по себе являются важными для испанских избирателей и всегда отличаются высокой явкой избирателей. В связи с тем, что парламентские партии не смогли сформировать правительство по результатам апрельских парламентских выборов 2019 года, явка избирателей в ноябре 2019 года уменьшилась.

Партия «PSOE» потеряла 3 места по результатам ноябрьских выборов, по сравнению с апрельскими выборами и практически сохранила свои позиции. Избиратели, которые голосовали за «PSOE», желали бы, чтобы Педро Санчес напрямую сказал партии «Ciudadanos», что не будет заключать с ними соглашение о формировании совместного правительства. Педро Санчес не сказал ни «да», ни «нет». Но Педро Санчесу было выгоднее заключить договор с партией «Ciudadanos», чем с партией «Podemos», так как у партии «Podemos» более четко сформулирована позиция по всем политическим вопросам, и эту партию труднее контролировать, чем партию «Ciudadanos».

Партия «Ciudadanos» («Граждане») получила очень низкий результат, так как избирателям не понравились последние решения партии. Партия в этой избирательной кампании не имела четкую позицию по ряду важных политических вопросов. Какую-то часть вопросов партия рассматривала так, как решили бы эти вопросы правые партии, другую часть вопросов так, как бы сделали левые партии. Ранее избиратели голосовали за партию «Ciudadanos» с надеждой, что эта партия заключит соглашение с партией «PSOE». Однако члены партии «Ciudadanos» постоянно говорили о том, что они заключат соглашение только с теми партиями, с которыми будут достигнуты лучшие договоренности. Лидер партии А. Ривера подал в отставку, так как его партия получила только 10 мест в парламенте страны. Партию возглавил новый лидер Хосе Мануэль Вильегас Перес.

Партия «PP» восстановила свои ранее потерянные места за счет потерянных мест партии «Ciudadanos». Часть избирателей, обычно голосовавших за «Ciudadanos», на ноябрьских парламентских выборах отдали свои голоса партии «PP». У партии «PP» была более последовательная позиция в отношении правительственного соглашения с партией «PSOE». Партия «PP» всегда выступает против заключения такого соглашения.

Партия «Vox» совершила еще больший прорыв, получив 52 места в парламенте страны. У партии более четкая позиция. Результат партии «Vox» увеличился за счет голосов избирателей партии «Ciudadanos» и партии «PP».

Партия «Esquerra Republicana de Catalunya-Sobiranistes» («Республиканская левая Каталонии») получила 13 мест, несмотря на вынесение обвинительных приговоров от 9 до 13 лет тюремного заключения девяти независимым политикам, осужденным за подстрекательство к мятежу в Каталонии, включая Ориола Джанкераса, лидера этой партии. В случае объединения этой партии с партией «PSOE», партией «Podemos» возможно сформировать Правительство Королевства Испании. Однако «Республиканская левая Каталонии» не поддерживает партию «PSOE» и критикует ее.

В настоящий момент партия «PSOE» и партия «Podemos» заключили соглашение о сотрудничестве, в котором председателем правительства становится Педро Санчес, а Пабло Иглесиас становится вице-председателем правительства Королевства Испании. С этим соглашением согласна и партия «Más País».

Ноябрьские парламентские выборы показали существующий потенциал региональных партий автономных сообществ (партии «Candidatura de Unidad Popular», партии «Coalición Canaria», партии «Bloque Nacionalista Galego», партии «Partido Regionalista de Cantabria»).

Через два месяца после проведения парламентских ноябрьских выборов 2019 года король Испании вновь проведет встречу с лидерами победивших партий, чтобы выдвинуть кандидатуру на пост главы правительства Королевства Испании.

В настоящее время уже определены точные даты выборов в Королевстве Испания на ближайшие 5 лет.

Заключение

В апреле 2019 года состоялись досрочные парламентские выборы, затем в мае 2019 года были проведены совмещенные выборы в Европейский парламент, муниципальные выборы и выборы в автономных сообществах Королевства Испании. В ноябре 2019 года из-за невозможности формирования правительства Королевства Испания состоялись новые досрочные парламентские выборы. Рассмотрев результаты выборов всех типов выборов в Королевстве Испания, можно подвести итоги электорального цикла – 2019.

Явка избирателей на выборах этого электорального цикла в Европейский парламент была выше, чем на предыдущих аналогичных выборах в 2014 году. На наш взгляд, Королевство Испания стремилось к тому, чтобы увеличить явку избирателей на выборах в Европейский парламент, в связи с этим выборы в Европейский парламент были совмещены с региональными и муниципальными выборами.

Парламентские выборы сами по себе являются важными для испанских избирателей и всегда отличаются высокой явкой избирателей.

Партия «PSOE» получила наибольшее количество голосов на всех типах выборов.

Выборы в Европейский парламент укрепили политическое положение партии «PSOE» внутри Королевства Испания. После всех прошедших выборов партия «PSOE» и ее лидер поставили себе цель сформировать Правительство страны без участия других партий, несмотря на действующий союз с партией «Podemos».

В результате ноябрьских парламентских выборов партия «PSOE» практически сохранила свои позиции, а партия «Vox» вошла в тройку ведущих партий страны, представляя крайне правые политические интересы.

На территории провинций и автономных городов большая часть избирателей отдает свои голоса ведущим партиям страны. Несмотря на это, у региональных партий из автономных сообществ есть шанс на успех, так как они имеют возможность объединять избирателей по признаку проживания на территории одного автономного сообщества Королевства Испании.

Для участия в ноябрьских парламентских выборах Иньиго Эррехон основал новую партию «Más País» и стал ее лидером. Партия смогла получить места в парламенте Королевства Испания.

Поступила в редакцию 11.07.2019, в окончательном виде 16.12.2019.

---

Список литературы

1. Aichholzera J., Willmann J. Forecasting Austrian national elections: The Grand Coalition model. – International Journal of Forecasting. 2014. Vol. 30. Issue 1. P. 55–64. DOI: 10.1016/j.ijforecast.2013.07.011.
2. De La Poza E., Jódar L.., Pricop A. Modelling and analysing voting behaviour: the case of the Spanish general elections. – Applied Economics. 2017. Vol. 49. Issue 13. P. 1287–1297. DOI: 10.1080/00036846.2016.1217307.
3. Elecciones al Parlamento Europeo 2019. Официальный сайт выборов в Королевстве Испания, 26 мая 2019 года. Доступ: https://eleccioneslocaleseuropeas19.es/elecciones-al-parlamento-europeo2019.html (проверено 26.07.2019). - https://eleccioneslocaleseuropeas19.es/elecciones-al-parlamento-europeo2019.html
4. Gillespie R. Spain: The Forward March of Podemos Halted? – Mediterranean Politics. 2017. Vol. 22. No. 4. P. 537–544. DOI: 10.1080/13629395.2016.1241611.
5. Ley Orgánica 5/1985, de 19 de Junio, del régimen electoral general. Доступ: http://www.juntaelectoralcentral.es/cs/jec/loreg (проверено 27.07.2019). - http://www.juntaelectoralcentral.es/cs/jec/loreg
6. Magalhães P.C., Aguiar-Conraria L., Lewis-Beck M.S. Forecasting Spanish elections. – International Journal of Forecasting. 2012. Vol. 28. Issue 4. P. 769–776.
7. Prati R.C., Said-Hung E. Predicting the ideological orientation during the Spanish 24M elections in Twitter using machine learning. – AI and Society. 2019. Vol. 34. Issue 3. P. 589–598. DOI: 10.1007/s00146-017-0761-0.
8. Sanz C. The Effect of Electoral Systems on Voter Turnout: Evidence from a Natural Experiment. – Political Science Research and Methods. 2017. Vol. 5. Issue 4. P. 689–710. DOI: https://doi.org/10.1017/psrm.2015.54.
9. Turnbull-Dugarte S.J. Explaining the end of Spanish exceptionalism and electoral support for Vox. - Research and Politics. 2019. Vol. 6. Issue 2. DOI: 10.1177/2053168019851680.
10. Верников В. Выиграли выборы – проиграли власть. Сюрпризы «испанской партии». – Современная Европа. 2016. № 3 (69). С. 32–41.
11. Мармилова Е.П. Опыт электорального реформирования и дизайн избирательной системы в условиях политического конфликта на примере Королевства Испания. – Война в контексте мировой культуры: сборник научных статей/ под общ. ред. Е.В. Гайнутдиновой. Астрахань: Изд-во АГТУ. 2015. C 220–224.
12. Мармилова Е.П. Специфика независимой модели электорального менеджмента в РФ. – Астраполис. Астраханские политические исследования. Ежегодник кафедры политологии Астраханского государственного университета. Издатель: Сорокин Роман Васильевич. Астрахань. 2017. С. 17–21.
13. Роговицкий Д.А. Народная партия и испанская социалистическая рабочая партия в 1996–2004 гг.: разногласия и консенсус. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М. 2006. С. 1–26.
14. Сивопляс А. В. Конституционно-правовые проблемы функционирования политических партий в Испании. – Вестник ВГУ. Серия: Право. 2016. № 4. С. 67–82.
15. Фонсека Н.Ж. Конец испанской бипартийности (о результатах парламентских выборов в 2015 году в Испании). – Среднерусский вестник общественных наук. 2016. Т. 11. № 3. С. 113–117.