Гельман Владимир ЯковлевичКандидат политических наук, профессор, Александровского института, Университет Хельсинки, ассоциированный научный сотрудник Ереванского центра международного образования (Е-Центр), [email protected]
Летопись российской региональной политики
Аннотация
Рецензия на книгу: А.В.Кынев, Губернаторы в России: между выборами и назначениями. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2020.
Наверное, ни один человек на свете не знает субнациональную политику в России так глубоко, как Александр Кынев. Знания, ставшие результатом длительного и детального сбора данных, многочисленных поездок и полевых наблюдений, мониторинга избирательных кампаний, делают Александра совершенно уникальным экспертом среди довольно широкого круга отечественных и зарубежных специалистов по российской политике. Именно поэтому многочисленные оценки и комментарии Кынева всегда приковывают внимание аудитории, а к его мнению порой прислушиваются даже те, кто с ним категорически не согласен. Новая монография Кынева, выпущенная фондом «Либеральная миссия» [1], – это не просто еще одна публикация аналитического обзора текущих событий, а подробнейшая (свыше 1000 станиц) энциклопедия российской региональной политики, охватывающая период с имперских времен до наших дней, но главным образом концентрирующаяся на постсоветской эпохе после 1991 г. (хронологически работа завершается губернаторскими выборами осени 2018 г.).
Тот факт, что главы исполнительной власти российских регионов (губернаторы) выступают ключевыми акторами субнациональной политики и играют огромную роль в общероссийских политических процессах, не вызывает сомнений, и неудивительно, что и этот политический институт в целом, и губернаторские выборы и назначения в частности оказываются в центре внимания большого количества исследований российских и зарубежных политологов. Многие из этих исследований тестируют различные теоретически фундированные гипотезы, опираясь на современные техники статистического анализа данных. Однако монография Кынева очень сильно отличается от этих работ как содержательно, так и стилистически. Она вводит предмет анализа – выборы и назначения глав исполнительной власти российских регионов – в контекст современной политической истории нашей страны, глубоко осмысляя причины и механизмы политической траектории института губернаторов на основе детального и скрупулезного «насыщенного описания», чаще присущего антропологам, нежели политологам. Такой подход к изучению современной российской политики был заложен в работах ее выдающегося летописца Владимира Прибыловского, несправедливо рано ушедшего из жизни. Сам Кынев в качестве «точки отсчета» для своей новой работы называет «Политический альманах России» Московского центра Карнеги, ставший первым систематическим описанием политического развития российских регионов в 1990-е гг. Подход Кынева и используемая им методика ценны не только тем, что опираются на огромный массив источников, но и тем, что они дают читателям целостное и многомерное представление об эволюции губернаторов за последние десятилетия. Такое представление необходимо всем специалистам, изучающим российскую политику, и поэтому не приходится сомневаться в том, что новая книга Кынева будет активно востребована читателями на протяжении длительного времени. Кроме того, его объемная работа написана живым и доступным языком и может быть рекомендована в качестве отличного учебного пособия для аспирантов и студентов-политологов. Наконец важно также и то, что «Губернаторы в России» доступны для всех читателей в открытом доступе в онлайн-режиме, за что следует отдельно поблагодарить издателей этой книги.
Материал книги построен хронологически, по основным этапам постсоветской истории. Кынев анализирует процесс стихийной децентрализации России с начала 1990-х гг. через постепенное становление новых региональных политических режимов и диверсификацию политического развития страны в ходе череды выборов и усиления власти губернаторов и их влияния на общероссийские политические процессы. Этот период сменила рецентрализация 2000-х гг., важнейшей вехой которой стала отмена выборов глав исполнительной власти регионов после 2004 г. Стоит согласиться с оценкой Кыневым этого шага как тяжелого удара по демократическим институтам как в регионах России, так и в стране в целом на фоне стремления федерального Центра максимально сконцентрировать в своих руках рычаги управления. Последующий период «наделения полномочиями» глав исполнительной власти регионов (де-факто назначений) в 2005-2012 гг. не улучшил и не мог улучшить качество управления регионами, но подменил открытую конкуренцию кандидатов в борьбе за голоса избирателей в ходе голосований скрытой борьбой заинтересованных групп в коридорах власти. Кынев детально анализирует и нынешний период истории российских губернаторов после 2012 г., когда возвращение механизма выборов было обставлено «муниципальным фильтром», призванным исключить реальную конкуренцию кандидатов (хотя в отдельных случаях, о которых рассказано в книге, эта практика давала сбои). Помимо подробных обзоров губернаторских избирательных кампаний, книга содержит анализ взаимоотношений глав исполнительной власти регионов с другими важнейшими акторами – законодательными собраниями, политическими партиями и органами местного самоуправления, отдельно по каждому из периодов.
В целом, как убедительно показывает Кынев, ставка Кремля на «вертикаль исполнительной власти» как средство политического контроля оказывается губительной для развития регионов России и страны в целом. Стремление любой ценой не допускать никаких нежелательных проявлений в политической жизни России, помноженное на неоправданные попытки добиться регионального единообразия приводит к ошибочным решениям, количество и цена которых со временем лишь возрастают. Оставшиеся за рамками книги недавние многочисленные провалы политики Центра в регионах, от длительной цепи протестов в Шиесе до скандального уголовного дела против хабаровского губернатора Фургала, наглядно подтверждают этот тезис Кынева. Предположения автора книги о неизбежности новой децентрализации России в случае, если в стране произойдет смена политического режима, выглядят в этой связи вполне обоснованными, хотя едва ли эти процессы окажутся безболезненными. Более того, чем дольше Кремль пытается проводить нынешний курс «держать и не пущать» в отношении регионов, тем больше вероятность обострения этих проблем в будущем. Как справедливо замечает Кынев, «чтобы не ошибаться и создавать адекватные и эффективные политические институты, необходимо знать и помнить, как они появлялись и развивались» (с. 7). Будущее покажет, в какой мере российские политики и эксперты будут способны успешно провести «работу над ошибками» постсоветского опыта трансформации исполнительной власти в регионах, о котором идет речь в книге Кынева.
Поступила в редакцию 20.09.2020
Список литературы
- Кынев А.В. Губернаторы в России: между выборами и назначениями. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2020. 1030 с. (ISBN 978-5-903135-68-4) - http://www.liberal.ru/library/7656