Иркутская область как остров политической конкуренции современной России

Петров А.В.

Аннотация

Иркутская область относится к одному из уникальных регионов России, где до последнего времени сохраняется политическая конкуренция, нет серьезных нарушений на выборах, где часто говорят о многопартийности, которая имеет хорошие традиции. Здесь самая низкая явка в стране на выборах, а жители побережья Байкала голосуют против поправок к Конституции РФ.

---

Более четверти века иркутские медиа и экспертное сообщество проводят исследования по различным проблемам региональной политики и на вопрос «Кто из губернаторов Иркутской области с 1994 г. для вас самый уважаемый / значимый?» получают один ответ: Ю.А.Ножиков.

Юрий Ножиков – глава администрации с 1991 г., первый всенародно избранный губернатор Иркутской области, который в 1994 г. получил 78,16% доверия населения, а через три года, весной 1997 г., ушел в отставку по собственному желанию. За это непродолжительное время он выиграл дело в Конституционном суде РФ у президента России Б.Н.Ельцина и отстоял интересы компании «Иркутскэнерго», чтобы 60% акций крупнейшего энергетического комплекса в восточной части страны остались принадлежать региону [1]. Кроме того, Б.Н.Ельцин 20 марта 1993 г. отстранил Ю.А.Ножикова и главу администрации Новосибирской области В.П.Муху от должностей. В Иркутске прошел митинг с участием 10 тыс. жителей региона, которые поддержали своего главу. 23 марта областной совет народных депутатов признал заявление президента РФ противоречащим законодательству, и спустя три дня Б.Н.Ельцин отменил указ, а позднее лично извинился перед иркутским губернатором.

Иркутская область стала одним из первых российских регионов, где благодаря настойчивости губернатора Ю.А.Ножикова прошли прямые выборы всех органов власти. Так, 27 марта 1994 г. здесь избрали Законодательное собрание первого созыва, всех мэров (глав) городов и районов, а также депутатов городских и районных дум. Ножиков всегда выступал за выборность всех ветвей власти, что не могло не отражаться и на его коммуникации с избирателями.

Кроме того, Иркутская область стала первым российским регионом, где на губернаторских выборах 2015 г. специально ушедшему в отставку для участия в них врио губернатора С.В.Ерощенко не хватило до общей победы 0,4% голосов. Во втором туре явка избирателей стала на 100 тысяч выше, и «благодаря» Иркутску кандидат от президента проиграл (41,46%) кандидату от КПРФ С.Г.Левченко (56,39 %). На тот момент регион занимал первое место в стране по количеству сменяемых губернаторов: Левченко стал седьмым за 21 год, и только один из них освободил свой пост по истечении срока, прописанного в законодательстве (Б.А.Говорин, 1997-2005). Все остальные уходили в отставку досрочно, кроме погибшего в авиакатастрофе в 2009 г. И.Э.Есиповского.

Иркутская региональная политика часто звучала в топовых федеральных новостях, а ее секреты и отличия от соседних сибирских регионов обсуждались на различных научно-практических конференциях. Одни эксперты спорят, почему Иркутскую область, даже несмотря на катастрофически низкую явку, относят к протестным регионам, другие утверждают, что Иркутская область всегда подходит к любым выборам в двух состояниях: «либо в состоянии бардака, либо в состоянии попытки преодолеть бардак» [10], – что не мешает ей преподносить политические сюрпризы.

Ее нельзя назвать «политически аномальным» регионом, поскольку в политической науке больше принято упоминать политическую, чаще электоральную, аномалию как синоним тотальных фальсификаций [6: 132], когда как автор понимает современную историю региона как рациональное поведение избирателей и избранных ими элит. Аномалия – отклонение от нормы или общей закономерности. Наверное, в чем-то Иркутская область, обычный регион, считается аномальной, потому что здесь проводили технологии, нововведения, которые не помешали сохранить политическую среду, трансформироваться и положительно повлиять на общий тон еще оставшейся политической дискуссии.

Так, с 2010-х гг. во всех федеральных избирательных кампаниях регион занимает стабильное последнее место. Например, голосование за президента в 2012 г. было самым низким в Сибирском федеральном округе (55,65%) при поддержке по стране в 63,60%. Явка на выборах президента РФ 2018 г. была худшей в стране, составила 55,7% и была даже ниже на 0,6% явки 2012 г. [12]. Во время голосования за поправки в Конституцию РФ 2020 г. до избирательных участков дошли 44,18%, причем на Ольхоне президентские инициативы поддержали лишь 44,6% [5]. И даже такие цифры дают возможность утверждать, что они реально отражают волю избирателей, т.к. за последние 10-15 лет серьезных нарушений на выборах любого уровня не зафиксировано, что неоднократно подтверждали в своих докладах независимые наблюдатели.

История вопроса появления острова политической дискуссии уходит в далекое прошлое. В 1847 г. культурным центром Иркутска стал дом декабриста С.Г.Волконского, «государственного преступника», как называли его в столице, а хозяйка дома М.Н.Волконская стала законодательницей моды на образование, литературно-художественную деятельность и интеллектуальный досуг. В салоне жены человека, подрывавшего устои государства, иркутяне знакомились с классической музыкой и обсуждали спектакли местного театра [8].

В середине XIX в. генерал-губернатор Восточной Сибири Н.Н.Муравьев-Амурский был против открытия в Иркутске университета, который воспринимался им как рассадник местничества и неповиновения [2]. Иркутск фактически не принял большевистскую революцию 1917 г., здесь наряду с Москвой проходили самые ожесточенные бои с большим количеством погибших.

22 ноября 1987 г. в Иркутске произошла первая в истории Советского Союза массовая демонстрация протеста, когда люди вышли на улицы против строительства трубопровода для сброса промышленных стоков Байкальского целлюлозно-бумажного комбината в реку Иркут. Еще летом того же года начались протесты учёных, собрания трудовых коллективов, один из институтов и вовсе отказался проектировать ЛЭП для трубопровода. Так начиналось Байкальское экологическое движение, объединившее иркутян разных возрастов и профессий [11]. Хорошо известно, что 18 марта 2006 г. на митинг в защиту Байкала против компании «Транснефть», которая планировала построить трубу в Китай по берегу озера, вышли до 5 тысяч человек, а в числе выступающих были председатель регионального парламента В.К.Круглов [11]. На третий митинг 22 апреля 2006 г. пришел губернатор А.Г.Тишанин, и пусть он не выступил, но показал, что даже назначенный глава региона может быть вместе с народом. Ни на одной акции Байкальского движения за все годы его существования не было задержаний участников, а органы правопорядка всегда относились лояльно к таким мероприятиям.

21 августа 1991 г. в Иркутске прошел большой митинг в поддержку российской власти, причем и городской, и областной исполком не поддержали ГКЧП. Два «Серых дома» часто не договаривались между собой, но знали, когда нужно четко отстаивать интересы региона и его жителей. Часто это проявлялось во время избирательных кампаний.

Губернатор в 1997-2005 гг. Б.А.Говорин был в числе основателей общественно-политического движения «Отечество - Вся Россия», поэтому на выборах в Законодательное собрание Иркутской области 2004 г. негласно поддерживал не «Единую Россию», а списки «Родины» во главе с председателем областной организации профсоюза работников народного образования и науки Ю.А.Бакштановским и заместителем губернатора Т.И.Рютиной и СЕПР во главе с вышедшим из «ЕР» вице-спикером В.А.Соколовым. По итогам выборов в Заксобрание прошли пять партий и блок «За родное Приангарье», созданный СПС и Народной партией, причем тогда в парламенте не оказалось ЛДПР, которая, в отличие от федерального тренда, сменила десять региональных координаторов. Некоторые из них были арестованы и получили реальные сроки заключения.

Историю отношений между исполнительной и представительной властью тоже нельзя назвать безоблачной. Так, в 2005 г. депутаты в штыки восприняли назначенного губернатора А.Г.Тишанина, никогда прежде не работавшего в исполнительной власти, а возглавлявшего ВСЖД, поэтому не сразу согласовали кандидатуру Ю.В.Параничева на пост первого заместителя губернатора, а затем несколько раз не принимали областной бюджет. В апреле 2015 г. ушла в отставку председатель ЗС Л.М.Берлина, и многие политические эксперты связывали этот уход с ее конфликтом с губернатором С.В.Ерощенко. И, наверное, один из самых острых конфликтов был связан с выборами депутатов Законодательного собрания Иркутской области 2008 г., когда было оказано давление на председателя облизбиркома В.В.Игнатенко, чтобы «отменить регистрацию более 10 человек». Игнатенко на это ответил, что «избирательная комиссия Иркутской области не является структурным подразделением какого-либо органа государственной власти» [3], за что по окончании срока полномочий не был рекомендован ЦИК и партией «Единая Россия» на его пролонгацию [7].

Однако было время и слаженной работы, причем довольно неожиданное, например, при губернаторе-коммунисте С.Г.Левченко, который предложил на пост председателя правительства члена «Единой России» Р.Н.Болотова. И за четыре года губернаторства С.Г.Левченко, когда в его адрес вышли сотни негативных публикаций в федеральных СМИ, он всегда находил точки соприкосновения с депутатами. То время иногда называли в Иркутске «европейским парламентом», когда две партии – КПРФ и «Единая Россия» – не дотягивали до большинства, а, значит, возросла роль малых партий (ЛДПР, «Справедливая Россия», «Гражданская платформа»), расширилось пространство для политического торга, различных союзов и комбинаций, поскольку каждая из партий была способна в одиночку заблокировать решения, требующие две трети голосов.

В Законодательном собрании Иркутской области начала 2000-х гг. была создана фракция «Союз правых сил» из шести человек, куда входил и экс-председатель В.М.Боровский. Именно депутаты этой фракции были одними из самых активных противников внесения поправки в устав области, согласно которой губернатор имел право избираться на третий срок. Ситуацию разрешил В.В.Путин, отменив всенародные выборы глав регионов. В период руководства Б.А.Говорина самые крупные предприятия области перешли из областной собственности (или оперативного управления) к финансово-промышленным группам, что также влияло на политический контент того времени, поскольку многие из ФПГ имели свои интересы во власти и выдвигали свои пулы кандидатов в депутаты и на пост глав городов и районов. Причем приходилось договариваться, где-то уступать или «перекупать» ту или иную политическую силу.

Иркутская область была одной из первых областей в стране, кто в 2003 г. провел реформу местного самоуправления, но не ввел партийные списки на городском уровне. Разделенные двадцать лет назад на первый и второй уровень муниципалитеты научились жить самостоятельно, теперь же новые инициативы говорят об упразднении городских и сельских поселений. В дискуссиях уже звучали предложения об объединениях Шелехова и Шелеховского района, Нижнеудинска и Нижнеудинского района, Тайшета и Тайшетского района. Население каждого из этих городов – более 30 тыс. жителей, и захочет ли оно объединяться с селом – тот еще вопрос.

Нельзя не упомянуть кейс выборов мэра города Иркутска. В конце 2009 г. тогдашний губернатор Д.Ф.Мезенцев назначил членом Совета Федерации РФ от исполнительной власти трижды побеждавшего на выборах (1997, 2001, 2005) В.В.Якубовского, а на пост и.о. мэра Иркутска – мэра второго по величине города Братска С.В.Серебренникова. Иркутяне не очень поняли, почему они не могут избрать себе мэром города местного, иркутского политика, поэтому 32,5 % избирателей (небывалые цифры для местных выборов) дошли до избирательных участков, а 62,84 % проголосовали за малоизвестного предпринимателя В.И.Кондрашова, выдвинутого КПРФ. С.В.Серебренников же через некоторое время вернулся в мэры Братска. Подобная история произошла в 2019 г. в северном Усть-Илимске, где после отставки В.К.Тулубаева на пост главы города была предложена кандидатура председателя думы С.В.Зацепина. Жители выбрали мэром 28-летнюю домохозяйку А.И.Щекину (43,85 %), тогда как за кандидата от «Единой России» проголосовали всего лишь 37,43 %.

Несмотря на то что Российская Федерация еще в 1998 г. ратифицировала Европейскую хартию о местном самоуправлении, где подтвердила прямые выборы глав городов, российские власти довольно скоро предприняли маневры, которые, с одной стороны, оставляли выборы как институт, но с другой – отодвигали избирателей от этого процесса. Иркутская область была одним из первенцев по введению института сити-менеджеров. В 2005 г. такая форма появилась в уставах городов Тулун и Усолье-Сибирское. Избранные сити-менеджеры «привели» к ликвидации института и возвращению выборов. После 2010 г. систему опробовали Ангарск и Братск, но и там думы быстро решили вернуться к прямым выборам [9: 83-85]. После того как в 2015 г. Государственная Дума разрешила назначать мэров из числа депутатов, а не сити-менеджера, этим решили воспользоваться в Иркутске. Тогда Законодательное собрание Иркутской области трижды меняло закон за восемь месяцев, чтобы подогнать к наиболее «удобному» варианту, и весной 2015 г. мэром Иркутска избрали депутата Д.В.Бердникова. Однако через пять лет ему не дали избраться на второй срок, поменяв закон на выборы членами конкурсной комиссии из числа депутатов и членов регионального правительства.

События последних лет, которые серьезно изменили современную политическую конструкцию, не могли пройти мимо Иркутской области. 12 декабря 2019 г. был отправлен в отставку губернатор С.Г.Левченко и врио губернатора назначен заместитель министра МЧС России И.И.Кобзев. В сентябре 2020 г. он выиграл выборы губернатора, а 28 января 2022 г. избран секретарем регионального отделения партии «Единая Россия», что стало первым случаем в иркутской политике, когда губернатор возглавил «партию власти». В начале года произошла ротация во многих местных отделениях партии, их возглавили главы муниципальных образований. КПРФ, несмотря на получение С.Г.Левченко мандата депутата Государственной Думы по итогам парламентских выборов 2021 г., резко утратила свои позиции, однако сохранила второе место среди фракций в Законодательном собрании, а регион уже не называли «красным». Однако Иркутская область по-прежнему сохраняет позиции региона для политических экспериментов. Так, самым молодым депутатом Государственной Думы является 22-летний Г.К.Арапов, избранный от Иркутской области по списку партии «Новые люди». Во внутрипартийном голосовании партии «Единая Россия», прошедшем в мае 2022 г., занимающий пост в течение десяти лет мэр города Байкальска В.В.Темгеневский проиграл учителю средней школы из Иркутска. Причем сейчас к Байкальску приковано серьезное внимание, поскольку туда пришла госкорпорация ВЭБ.РФ с планами создания курорта мирового уровня на Байкале.

Многое в региональной политике будет зависеть от выборов депутатов Законодательного собрания третьего созыва, которые пройдут осенью 2023 г. Одна из зон конфликта – отмена пропорциональной системы, за которую начинается серьезная политическая борьба. Большинство депутатов понимает, что они не выиграют одномандатный округ по причине отсутствия серьезных денежных средств, особенно это касается кандидатов от КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России – ЗА ПРАВДУ». Поэтому появляется шанс для всех партий объединиться за сохранение той мажоритарно-пропорциональной системы, которая успешно зарекомендовала себя, когда из 45 депутатов 23 человека избираются по партийным спискам, 22 человека – по одномандатным округам.

Есть ли здесь политическая конкуренция, или это то, чего много не бывает? Уверены, что если какой-то политический проект удался в Иркутской области, то на высоком уровне прошла дискуссия о необходимости его реализации, пусть не в стране в целом, но в Сибири, российских регионах. Оказалось, что губернатор не из «Единой России» – не самое страшное для власти, и выборы можно проводить по-настоящему, и в них могут побеждать и кандидаты от действующей власти, и оппозиция, и они могут садиться за стол и договариваться.

Нельзя не отметить специфику Иркутской области – это повышенная конфликтность региональной элиты, которая в любой момент может поддержать другую сторону, что неоднократно видел избиратель, когда «провластные» строители работали на КПРФ, а потом губернатор-коммунист негласно поддерживал кандидатов от «Единой России». Деление на «своих» и «чужих» было присуще любому губернатору, причем непартийному, как и дискуссия на тему «какие приоритеты важнее – корпоративные или региональные». Поэтому у каждого протеста всегда были спикеры и выразители его идей, причем это не оппозиционные партии. За протестами стоят интересанты, которые на тот момент не смогли договориться с действующей властью. Зато в те короткие эпизоды, когда элитные группы соблюдали нейтралитет, они быстро находили точки соприкосновения, и от любой протестности, которая была вчера, ничего не оставалось.

Всегда возникает вопрос невстроенности местных элит в московские тренды. В большинстве регионов губернаторы занимали свои посты десятилетиями. К примеру, В.М.Кресс в Томской (1991-2012), А.М.Тулеев в Кемеровской (1997-2018), В.А.Толоконский в Новосибирской (2000-2010) областях, Л.В.Потапов (1994-2007) и В.В.Наговицын (2007-2017) в Бурятии и даже А.Г.Хлопонин в Красноярском крае (2002-2010). Иркутской области похвастаться политической стабильностью не удавалось, пресса называла региональную власть «коллективным безответственным», но при этом регион всегда был в топ-3 по уровню жизни и заработной платы по Сибири. Федеральная власть неоднократно пыталась с помощью губернаторов-варягов привести область к общему знаменателю (Д.Ф.Мезенцев, И.Э.Есиповский, И.И.Кобзев), и только в последнем случае ей удается это, причем здесь, скорее всего, это заслуга нынешнего губернатора как одного из самых неконфликтных руководителей области за всю его современную историю.

Кроме того, партийная окраска также не всегда главенствовала в принятии решений. На выборах глав муниципальных образований в 2022 г. критик губернатора И.И.Кобзева и его соперник на губернаторских выборах-2020 мэр Бодайбо Е.Ю.Юмашев выиграл праймериз при поддержке «Единой России». Если два года назад можно было бы говорить о слабости «партии власти» и незначительного числа кандидатов, то в настоящее время – это умение власти договариваться и уход от конфликта главы муниципального образования. Это уникальная история в современной России. Элита готова консолидироваться вокруг первого лица, когда есть важная идея или задача, но не допускает его абсолютного доминирования над собой. Наверное, это и есть секрет ее существования.

Главными же в повестке дня остаются избиратели или простые граждане, которые не ходят на выборы и не верят в политику, но при этом понимают, что они иногда могут влиять на процессы. Им до сих пор кажется, что это они выбирают или снимают, формируют или протестуют. И, наверное, о них писал двести лет назад гражданский губернатор Н.И.Трескин: «Поощренные ненаказанностью беспокойные здешние граждане, простирая закоренелую дерзость и своевольство свое и успевая, к сожалению, одерживать верх над начальством, переменять и свергать оное, основали такое общество, которое, употребляя все усилия, чтобы располагать начальством и иметь уже оное в зависимости своей, противится дерзновенно всякому ограничению вредных общему благу предприятий и действует во всем, что составляет токмо личные интересы его» [4: 358-359].

Иркутская область как остров политической конкуренции выглядит примерно как остров Ольхон на Байкале. Смогли же жители Хужира доказать, что их поселок должен быть территорией проживания, а не Прибайкальского национального парка, где нельзя копать землю и строить дома. Значит есть еще возможность думать, мыслить и не переживать за результаты.

Поступила в редакцию 31.05.2022, в окончательном виде 11.06.2022.

---

Список литературы

1. 80 фактов из жизни Юрия Ножикова. – Мои года, 28.01.2015. Доступ: https://moi-goda.ru/vladimir-shpikalov/80-faktov-iz-zhizni-uriya-nozhikova (проверено 31.05.2022). - https://moi-goda.ru/vladimir-shpikalov/80-faktov-iz-zhizni-uriya-nozhikova
2. Антипина Н. Иркутск, 1851–1860: противоречивый и великий Муравьев-Амурский, дуэль с общероссийским резонансом, первая газета. – Байкальские вести, 21.06.2021. Доступ: https://baikvesti.ru/new/irkutsk__1851_1860__protivorechiviy_i_velikiy_muravev-amurskiy__duel_s_obshcherossiyskim_rezonansom__pervaya_gazeta (проверено 31.05.2022). - https://baikvesti.ru/new/irkutsk__1851_1860__protivorechiviy_i_velikiy_muravev-amurskiy__duel_s_obshcherossiyskim_rezonansom__pervaya_gazeta
3. Виктор Игнатенко. – Альтаир, 27.05.2013. Доступ: https://altairk.ru/new/press_conference/viktor_ignatenko (проверено 31.05.2022). - https://altairk.ru/new/press_conference/viktor_ignatenko
4. Гаращенко А.Н. Некоторые аспекты взаимоотношений иркутского гражданского губернатора Н.И.Трескина с местным купечеством. – Вестник ИрГТУ. 2015. № 5. С. 356–363.
5. Итоговая явка на голосовании по поправкам в Конституцию в Приангарье составила 44,18%. – Телеинформ, 02.07.2020. Доступ: https://i38.ru/obichnie-politika/itogovaya-yavka-na-golosovanie-po-popravkam-v-konstitutsiiu-v-priangare-sostavila-44-18 (проверено 31.05.2022). - https://i38.ru/obichnie-politika/itogovaya-yavka-na-golosovanie-po-popravkam-v-konstitutsiiu-v-priangare-sostavila-44-18
6. Кынев А. В. Выборы парламентов российских регионов 2003–2009: Первый цикл внедрения пропорциональной избирательной системы. М., 2009. 516 с.
7. Павлова А. Виктора Игнатенко не приняли в облизбирком. – Бабр, 16.12.2008. Доступ: https://www.babr24.com/irk/?IDE=49392 (проверено 31.05.2022). - https://www.babr24.com/irk/?IDE=49392
8. Перцева Т. Иркутск и декабристы: как ссыльная знать изменила город и изменилась сама. – Байкальский фронтир. Доступ: https://baikalgo.ru/journal/irkutsk-i-dekabristy-kak-ssylnaja-znat-izmenila-gorod-i-izmenilas-sama/ (проверено 31.05.2022). - https://baikalgo.ru/journal/irkutsk-i-dekabristy-kak-ssylnaja-znat-izmenila-gorod-i-izmenilas-sama/
9. Петров А.В. К вопросу эффективности института сити-менеджера в Иркутской области. – Проблемы социальной и административной консолидации Сибири. Иркутск, 2015. С. 83–85.
10. Сергей Шмидт: политическая наука перед выборами в Иркутске бессильна. – Байкал24, 11.07.2019. Доступ: https://baikal24.ru/text/11-07-2019/042/ (проверено 31.05.2022). - https://baikal24.ru/text/11-07-2019/042/
11. Скращук В. Люди против трубы. – Вост.-Сиб. правда, 30.01.2018. Доступ: https://www.vsp.ru/2018/01/30/lyudi-protiv-truby/ (проверено 31.05.2022). - https://www.vsp.ru/2018/01/30/lyudi-protiv-truby/
12. Явка в Иркутской области на выборах президента РФ стала самой низкой в стране. – IRK.RU, 20.03.2018. Доступ: https://www.irk.ru/news/20180320/election/ (проверено 31.05.2022). - https://www.irk.ru/news/20180320/election/